法官队伍建设：一切为了公正（司法公正报告（一））(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月26日06:00 人民网-人民日报

最高人民法院办公楼。

　　大侠摄

　　本报记者　吴兢

　　一个职业法官群体，意味着更理性、更持久的公正。

　　近年来，法官素质逐年提高。全国法院本科以上学历的法官2004年比上年增加了1万余人，同比增长5.46％。社会各界对“职业法官”的关注持续不减。

　　重点向基层倾斜

　　西部一线法官5万余人次接受培训

　　对法院工作来说，基层的重要性可用两个85％来证明：受理案件85％在基层，法官85％在基层。

　　这两个85％说明，如果要让更多的老百姓感受公正、拥有公正，必须尽快推进基层法官的职业化建设，提高基层法官的司法能力和司法水平。

　　2004年，法官职业化建设的重点向基层倾斜。“基层法官，基层院长，都得到重点培训。”最高人民法院法官管理部部长宋建朝告诉记者。

　　2004年上半年，由60多名东部优秀法官组成的讲师团出发了。他们的目的地是西部，给西部的基层法官传经送宝。他们带来了东部的新型案例，也带来了专业的法律知识和更多的审判实务技能。目前，西部一线法官已有5万余人次接受培训。

　　与此同时，基层法院的院长们，也参加了数期“百名基层法院院长培训班”。

　　数据显示，基层法院一审案件的当庭宣判率逐步提高，裁判文书增强了规范化和说理性。

　　2004年，越来越多的人注意到基层法官“断档”问题。据统计，2000年以来，全国共有1.5万余名具有大专以上学历的基层法官因各种原因离开法院。

　　在一些经济欠发达地区，基层法院条件艰苦、经费不足。一些法院工资都发不起，甚至一年才发4个月工资；一些地方不能保证办案经费，也没有办案工具；一些地方甚至“办公无房、审判无庭”。

　　这一年，也成为“基层法院建设年”。最高人民法院院长肖扬的话掷地有声：“从人员配置、经费装备等方面，向基层倾斜。”

　　在各地党委、人大和政府的支持下，这些长期困扰基层法院建设的业外负担重、经费保障差、基建欠款严重和人才流失、法官断档等困难正在逐步解决。

　　记者了解到，从今年起，人民法院将用3年时间，把未建审判业务用房的人民法庭建设起来；法官法规定的审判津贴也在落实之中。法官有了更好的职业保障；来打官司的老乡们，也会更加感受法律的公正和庄严。

　　司法公正树形象

　　使抽象的公正看得见摸得着

　　老百姓眼中，什么样的法官令人信赖？

　　公正，高效，文明，廉洁。

　　这个职业形象，正是法官群体的努力方向。

　　这个职业形象，要求一名法官，不但要做到实体公正、程序公正，还必须做到形象公正。

　　法官不让当事人把话说完，对当事人态度生硬，与一方当事人多说了几句……尽管是微乎其微的细节，也会令当事人对公正的结果产生怀疑。

　　职业形象，被法院列为职业化建设的重头戏。

　　2004年5月，针对少数案件裁判不公、少数法官形象不佳的突出问题，全国各级人民法院深入开展了“司法公正树形象”活动。

　　这次活动，不是从口号到口号、从文件到文件，而是力求实效、不走过场。

　　“无论是最高法院，还是省高级法院；无论是中级法院，还是基层法院，都根据各自特点，抓细节，抓重点，树立公正的形象。”最高人民法院机关党委副书记刘滨海告诉记者。

　　活动中，影响公正形象的问题，尽管只发生在少数法官身上，也都被毫不留情摆到桌面上：

　　———对当事人询问缺乏耐心，盛气凌人；

　　———服饰不整，化妆太浓；

　　———与当律师的同学吃喝；

　　———办案拖拉，影响效率……

　　这些被发现的问题，都被纳入整改范围。

　　为保证实效，最高人民法院制定了专门的检查验收标准，并派出由资深大法官带队的10个巡视组，深入基层，进行巡视检查。针对发现的问题，各地法院普遍建立、实行了警示教育、诫勉谈话、廉政档案等制度，预防这些问题再次出现。

　　法官职业形象的提升，使老百姓眼中抽象的公正，变得看得见、摸得着。

　　让法官远离腐败

　　既要惩处更要源头治腐

　　2004年6月1日，吉林省伊通县法院来了一个特殊的当事人。

　　表面上，他来打官司；实际上，他是暗访的省高级法院督察组人员。

　　这样的明察暗访督察组，一共有4个，由吉林省高级法院派出，除法院纪检人员外，还特邀人大代表参加。他们对11个中级法院、79个基层法院、35个派出法庭进行了检查，查处22件违纪案件，28人受到辞退、记大过等处罚。

　　2004年，对法官的职业监督惩戒力度明显高于往年。

　　翻开法官惩戒档案，职务有高有低，所犯错误也不同，却让人得出同一个结论：法院惩戒不护短。

　　“无论是普通法官还是法院院长，只要触犯了司法公正廉洁的‘高压线’，发现一个查处一个，一查到底，决不姑息。”最高人民法院监察室主任曲淑辉态度坚决。

　　既要惩处，更要源头治腐。

　　2004年6月，最高人民法院与司法部联合做出规定，在法官和律师之间树起维护司法公正的“隔离带”；而在浙江、江苏、陕西等地，“廉政保证金”已经开始运行。

　　曲淑辉告诉记者：“我们要形成一套反腐倡廉的机制———‘不愿为’的自律机制，‘不敢为’的惩治机制，‘不能为’的防范机制，‘不必为’的保障机制，从根本上解决法官违法违纪的问题。”

　　法官远离了腐败，老百姓就靠近了公正。

　　为了确保公正，2005年人民法院将重点查处三类案件：领导干部滥用权力谋私；利用审判权执行权贪赃枉法；审判执行中严重损害当事人的利益。

　　一支职业法官队伍正在形成。

　　这支队伍，将更有能力为社会带来公平和正义。

　　《人民日报》 (2005年01月26日第十五版)