无偿献血缘何变成花钱买血？

　　无偿献血缘何变成花钱买血？

　　梁光泽代表呼吁尽快出台配套政策，保障用血安全减轻农民负担

　　建言献策

　　本报讯农村为了完成“献血指标”，动用集体经济收入“请”外地民工顶替献血？昨日，梁光泽代表向大会提交了一份《关于下大力气宣传献血法，解决农村献血指标硬摊派问题，着实为农民减负的建议》。

　　建议一开头就直奔问题：“为了完成指标而从献血到买血”的“变味”已普遍存在于珠三角及粤西北地区的农村中，给一些经济欠发达的村带来了沉重负担。梁光泽呼吁，政府要尽快出台配套政策，保障献血法精神落到实处，减轻农民负担。

　　［现状］

　　村集体“捐钱买血”

　　去年11月底，梁光泽等3位省人大代表在江门、台山农村调研时，“偶然”在台山市都斛镇上泽村发现，该村每年都要完成分摊下来的6个献血指标。由于没有村民自愿献血，为了“完成任务”，该村不得不每个名额花500元请外地民工代“献”，6个人就3000元，在该村仅有的5万元集体经济收入中占了不小比例。

　　令他们感到意外的是，“偶然”并不“个别”。“买血”现象在珠三角及粤西北地区普遍存在。据介绍，根据每人每次献血量为200—400毫升，每个指标的“标价”也在300—500元之间。在个别镇，甚至浮出不法的“血头”、“血霸”，他们大多来自广西、湖南、湖北等邻近省份，等村里交了钱，就专门组织“外来工”按该村的指标到镇血站代献血。而在这些“捐钱买血”的农村中，由于集体经济收入一部分要兑现“指标血”，意味着其他项目的支出或建设就要缩减，农民的负担就无形中加重。

　　【隐忧】

　　用血安全难以保证

　　“自愿无偿献血”为什么到了农村就“变味”？梁光泽解释，“献血指标”在大部分农村中并不陌生，由于村民对献血有“伤元气”的误解，往往很难有“自愿者”，过去多数由村干部承担起“献血”的角色。但最大的问题在于，“无偿献血后，献血者及其家属可优惠或免费用血”的相关政策并没有落实到村，献血者在用血时没有得到相关优惠，于是他们就宁愿“买”指标，而不再愿意“出血”。

　　梁光泽痛心疾首地说，“我们既为农民的负担增重忧心，也为用血卫生安全担心，经过慎重考虑，就决定在这次人大大会上提交这份建议，希望能得到有关部门的重视。”

　　【析因】

　　农村献血待遇亟待落实

　　梁光泽提出建议后，马上就有法律界人大代表翻出自1998年10月1日起开始实施、沿用至今的《中华人民共和国献血法》。根据这部法规，我国实行的无偿献血制度，是自愿与计划相结合：“国家提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血(第一条)”，同时“国家机关、军队、社会团体、企、事业组织、居民委员会、村民委员会，应当动员和组织本单位或者本居住区的适龄公民参加献血。对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴(第六条)”。

　　“于是，问题便来了：对公民个人来说，无偿献血是国家‘提倡’的，不是强制性义务；尽管省级部门并没有‘指标’下放，但在一些地方单位中，‘动员组织献血’几个字眼成了‘政绩’。”茂名代表团黄庆道代表说，“这样，无偿献血客观上分为了两种：一种是自愿无偿献血，一种是有计划的无偿献血，即各单位按计划指标定期组织人员献血。这部分献血者大多会得到所在单位提供的各种形式的物质补助。”

　　“关键是，这种物质补助在实际执行中，有没有真正统一国民待遇？”梁光泽在建议中提出了这样一个问题。他说，从献血法来看，献血者可享受两项“免费”：一是献血前，免费进行必要的健康检查；二是临床用血时免费。但城市和农村的献血者在享受这两项权利时却有很大的不同：在农村，前一项“免费”往往马虎了事；后一项“免费”则流于形式，有的“先交费后报销”，有的索性不管有没有献血证，都要高价用血。本来就对献血存在“伤元气”等误解的农民就更不愿意献血，村镇只能动用集体经济收入“买指标”。

　　【建议】

　　外来工同享用血优惠

　　梁光泽在其建议中指出，任何一部法律，仅仅确立一种制度是远远不够的。要保障法律法规落到实处，还必须设计一套“既有监督、又有鼓励”的配套机制。

　　他说，一方面卫生部门要展开彻查地方“指标血”的行动，不把献血量多少与“政绩”挂钩，严厉打击个别地区的“血头”、“血霸”利用无偿献血给补贴的机会，非法组织他人卖血并从中谋利的行为。另一方面，尽管无偿献血是一种公益活动，但要把献血者应得的、合法的权利统一起来，进行宣传，一视同仁。只要有献血，无论是否本地户口的外来工，是否城镇居民都应有当地用血的优惠。“甚至可以考虑对自愿无偿献血者给予更多的收益，如‘贵阳、杭州、长春等地向无偿献血者赠送意外伤害保险’的做法就可以借鉴。”梁光泽建议。

　　【政策】

　　县以下血站今年将关停并转

　　昨日，省卫生厅副厅长廖新波表示，今年我省将全面清理整顿县以下采供血(浆)机构，有计划、有步骤地对县及县以下设立的血站浆站实施关、停、并、转，不合格的还会坚决取缔关闭。

　　本版撰文(除署名外)

　　本报记者　谢苗枫　王晖辉　段功伟　胡键　徐林