理性看待“人口准入制”提议

　　近日，在北京市“两会”上，有北京市政协委员提出“抬高进京门槛，限制北京人口”的建议，旨在摸清北京实际需要的人才类别，用准入制度规范人口合理流动。经报道后，在社会上引起了强烈反响，其中批评者占据了大多数。

　　反对者认为北京作为国家的首都，理应允许公民自由进入；人口的流动是促进城市活力的重要因素；外来人口问题并不是造成北京自然资源与公共资源产生危机的主要问题；这种措施构成或加深了歧视等等。而支持者则更多的从具体感觉来支持自己的论点：“一些在京的无业流动人口，已经成为威胁北京城市安全稳定的因素”，“流动人口的增多，在给首都的发展带来生机的同时，也带来了计划外生育，包括子女就学压力，以及社会治安等方面的问题，迫切需要加强管理”等等。

　　细细分析，双方表面的争论反映了城市管理中两种不同价值取向，以北京政协委员张惟英为代表的赞成派侧重对现实问题的解决，从目的来看，更侧重于效率，强调北京作为“城市”的地理意义；而反对派则是从公平、自由的目标出发，更强调通过自由的、市场的、经济的手段来调节人口流动，比较强调北京作为首都的政治意义。由此看来，基于价值取向的争论不会有一个黑白分明的结果，因为公平与效率、自由与管理都是一个和谐社会不可缺少的价值因素，如果说社会发展使得某些价值存在冲突的话，那么如何科学、和谐、及时地平衡不同的价值，协调不同群体的利益则是考验政府行政能力的试金石。

　　“人口准入制”这个听起来有些不悦耳的名词，并非政协委员张惟英一人一时的想法，放到北京历史与现状的背景下，不难理解“人口准入制”的观点为何能够形成：从历史发展来看，北京形成的城市布局规划不尽合理；从人口管理现状来看，人口控制管理手段主要是行政和经济手段，由于过去主要使用的行政手段——户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，据政府有关人士表示，正在研究新的行政手段；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要思考新的方式。

　　行文至此，虽然，我们可以理解政府在处理人口管理问题时，可能会采取“人口准入制”的苦衷，但另一方面，也不能忽视此种制度可能带来的负面影响，毕竟这种连提议者也认为是“无奈之举”的措施，在一定程度上的确与社会发展不太协调。笔者认为，这种措施如果真的施行，也只能作为一项解决问题的权宜之计，同时，也要完善相应的配套措施。从根本而言，只有全国上下努力发展经济、消除区域之间经济过度的不平衡、科学规划城市布局、运用多种市场手段来引导人们合理流动，才是解决北京乃至其他地方流动人口管理难题的治本之策。

　　(稿件来源：《法制日报》，作者：凌锋)