福建集体林改革基本情况（背景链接）

　　福建地处我国东南沿海，是我国南方重点集体林区，全省森林覆盖率62.96％，居全国首位，林业用地面积1.36亿亩，80％以上属集体所有。2003年，福建省委、省政府提出以集体林权制度改革为突破口，全面推进林业改革与发展。一年多来，福建省集体林权制度改革健康稳步推进，目前全省87.3％的村已完成林改任务，89.3％面积完成改革。改革到位的地方，林子开始多起来，林农开始富起来，林业开始活起来，林区开始强起来。

　　改革的动因

　　（一）林改是法律的要求。福建绝大多数山林主体存在法律意义上的不明晰，突出表现在三类林：一是“干部林”。这类林子主要由村干部操纵，广大村民既无经营权，更无收益权。二是“大户林”。三是“三定林”。这类林子由于种种原因，界址不清，“谁造谁有”政策，又使得这些山林权属更加复杂。为此，从法律层面对全省各种林权状况进行一次梳理，对各种利益进行一次调整，十分必要和迫切。

　　（二）林改是发展的需要。集体林区普遍存在造林难、护林难、防火难、科技兴林难、干群关系处理难等“五难”现象，尽管各级政府和林业部门想了不少办法，“五难”问题仍难解决。要从根本上解决林业“五难”，就必须开展林权制度改革。

　　（三）林改是群众的呼声。“八山一水一分田”的福建省，山地是农村最重要的生产资料之一，特别是在当前，解决农民增收问题还得依靠发挥山的优势和林的潜力。近几年，群众耕山意愿日益强烈，“耕者有其山”的呼声越来越高。开展集体林权制度改革，用法律手段保障林业经营者的合法权益，是党和政府回应百姓呼声的具体行动。

　　改革的主要内容

　　改革的总体目标：从2003年开始，用3年的时间，全省基本完成集体林权制度改革任务，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

　　改革的主要任务：明晰所有权，放活经营权；开展林权登记，发换林权证；规范林权流转，完善流转机制；实施配套改革，促进林业全面快速发展。

　　改革的主要特点：福建林改重在落实“四权”：所有权、经营权、处置权、收益权。一是明晰所有权。通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体；二是放活经营权。通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主体的微观层次的市场经营主体，放活山林经营权；三是落实处置权。通过简化林政资源管理手续，放宽商品林采伐条件，实行木材自主经营，产销直接见面，落实经营者对林木的处置权；四是确保收益权。

　　《华东新闻》 (2005年01月27日 第二版)