筑牢进口敏感商品“防火墙”（行业纵深）

　　仲德昌

　　丰富国内商品市场，我们需要进口大量动植物产品；弥补国内资源不足，我们需要进口大量废物原料。我们的国民经济发展和大众生活消费，从没像今天这样与国际贸易联系得如此紧密。

　　但我们不能忽视：在这些进境商品中，有些携带了疫病疫情，有些夹带着毒害之物。如果任其入境，一个水果可能导致生物入侵，一块冻肉可能导致疫病传播，一堆废料可能造成环境污染。对这些商品的监管和查验，有如一场场没有硝烟的保卫战。

　　警惕问题商品闯关入境

　　去年以来，广东检验检疫局各口岸在进口废物原料的检验检疫中，发现夹带生活垃圾、电子垃圾、国家禁止进口的塑料瓶，乃至炮弹、弹头等军工垃圾等的现象严重。

　　近年来，随着进出口贸易的发展和国内对水果以及猪牛鸡副产品的大量需求，进境水果、冻肉携带病、虫、害的危险性也越来越大。口蹄疫、疯牛症、高致病性禽流感、古典猪瘟、新城疫等烈性传染病一直在许多国家暴发和蔓延；在植物检疫方面，许多病害虫害也无时不在叩打国门；在进口废物原料方面，一些境外不法商人向我国倾泻“洋垃圾”的企图也从未停止，通过出口废物原料向我国转移有毒有害物质的案例也时有查获；许多不符合进口要求的境外敏感商品总在伺机闯关入境。国家质检总局审时度势，明确提出要把强化安全、卫生、健康、环保和反欺诈方面的检验检疫监管，作为严把国门、保国安民的工作重点。这些可能携带疫病疫情及有毒有害物质的进口货物，便被列为须严加监管和查验的重点进口敏感商品。

　　一些存在重大安全隐患的进口问题商品，又是如何闯关入境的呢？从广东检验检疫局查办的案例来看，其惯常手法一般有三种：一是夹带混装。就是把禁止进境的商品和物质夹杂在可以进境的货物之中，以图蒙混过关。二是假报伪造。一些境内外不法商人相互勾结，假报品名和收货人，伪造进口必备单证，以图瞒天过海。三是走私入境。既不报检也不报关，把问题商品偷运入境。

　　经济卫士肩头职责之重

　　广东是全国首屈一指的外贸大省，又毗邻港澳，在“9+2”泛珠三角区域协作格局中，具有桥梁和纽带作用，其进口敏感商品亦存在口岸多、数量大、品种繁的特点。目前，经广东检验检疫局批准进口冻肉和水果的口岸各有9个，动植物及其产品来自30多个国家和地区；进口废料口岸有61个，目前国家允许进口的废料广东几乎都有进口。面对广东重点敏感商品的进口格局和形势，被称为“经济卫士”的检验检疫部门必须时时处处保持严密监管，其责任之重、压力之大可想而知。

　　保国安民要有监管利器

　　将疫病疫情和有毒有害物质拒于国门之外，成为检验检疫部门敬守勿失的天职。位处外贸大省的广东检验检疫局，前两年率先提出要建立进口敏感商品监管长效机制，除了严格查验和加强队伍建设等一以贯之的监管举措外，还不断创新工作方法，以打造监管利器———

　　对所有进口敏感商品实行定点集中监管。前两年，广东检验检疫局就把冻肉和水果的进口主要定在几个口岸，取缔了惠东不规范的冻肉口岸。这给了不法商贩一个沉重打击，广东的进口冻肉从2000年的98万吨降至现在的38万吨左右，有效调控了敏感商品的进口数量，疫病疫情传入的风险大为降低。

　　检验检疫执法稽查大队加大执法行动。去年7月中旬，广东检验检疫局选调精兵强将组建了一支执法稽查队伍，履行双重职能：对进出口企业、特别是敏感商品进口企业是否存在违法违规行为进行监督稽查，对本部门是否依法行政、依法施检进行稽查。

　　电子监管和视频监控明察秋毫。广东检验检疫局去年9月在所有敏感商品进境定点口岸都安装使用了视频监控体系。这种体系可实现多级实时监督，24小时全天候全方位监控。

　　健全制度不给退货商品留后路。为防止一些不法商人在“退货”处理后，又将所退货物拖到别的口岸闯关入境，广东检验检疫局已制订出一套严格的退货管理规程，不给退货商品闯关入境留后路，使其彻底“打道回府”。

　　风险预警未雨绸缪。风险预警，就是把有关进口敏感商品存在的风险信息向各检验检疫机构通报，以便各口岸有备无患，监管到位。广东检验检疫局对风险信息的收集、整理、上报、发布和应对措施，从制度上加以规范。去年3月份广东检验检疫局将汕尾的废塑料问题在全省进行预警，将一些存在问题的货柜号码和违规公司名称进行通报，各个口岸对其进境货物严加堵截。

　　监管长效机制趋于完善，就如筑起了一道灵敏、坚实、持久的“防火墙”，进口敏感商品检验监管的“安全系数”就得以全面提高，国家经济安全和国民生命健康权益才能得到有力维护。

　　《华南新闻》 (2005年01月27日 第四版)