江苏将打造三大城市群

　　本报记者　黄勇

　　2005年是江苏实现全面小康的关键之年。这一年，江苏却正处于经济结构提升、社会结构转型的历史关口，机遇和挑战并存，优势和难题同在，动力和压力俱有。所有这一切，都需要全省改革和发展思路不能停留在“低版本”上，而必须通过探索和创新，推出高能级的“升级版”，以保证全面建设小康社会的年度任务目标。昨日上午，江苏省社科院与省发改委联合举办了江苏社会发展论坛。江苏省委、省发改委、省社科院等多个部门的专家就江苏如何构建和谐社会、突破社会发展中所遭遇的各种困难与瓶颈，协调发展速度与稳定程度等，提出了不少的真知灼见。本报今起将围绕江苏社会发展如何突破“瓶颈”这一话题，推出系列报道。

　　关键词：就业再就业

　　就业事关民生国安，是促进社会和谐的重要手段。

　　11月末，江苏省城镇登记失业人数为42.95万人，城镇登记失业率三年来首次回落到4％以内，低于全国平均水平。然而今年江苏的就业情况依旧严峻。

　　江苏省省长梁保华近日在该省十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中，专门用了一定的篇幅谈就业、社会保障体系，读来令人动容。

　　全省就业岗位预计今年缺口40万

　　江苏省劳动和保障厅的两位专家指出，今年江苏经济高位运行与就业形势严峻并存，劳动力供给高峰期和城市化加速、人口老龄化加快并存，主要面临的困难和问题是：就业再就业方面集中表

　　现为三个“突出”，两个“滞后”。第一，供求总量矛盾突出。预计2005年全省仅城镇可供劳动力资源就达到140万人左右，而新增就业岗位只有100万个左右，加上供需衔接不吻合的问题，就业压力仍非常大。同时还有700万左右的农村劳动力需要转移。第二，就业结构性矛盾突出。企业急需的是具有一定技能和素质的劳动力，而目前相当一部分劳动力其素质和技能与企业的要求相距甚远。反映在劳动力市场上，已明显出现了“技工荒”现象。提高劳动者技能素质，实现由单纯地推进数量型就业向推进质量型就业和数量型就业并重、以质量型就业为主的转变已迫在眉睫。第三，困难群体再就业矛盾突出。目前全省下岗失业人员中，年龄偏大、文化偏低、技能偏弱、家庭困难的群体约17万人，占下岗失业人员总数的1/3强。第四，就业观念滞后。一些下岗失业人员嫌岗位“钱少、活累、不稳定、不体面”。同时，一些高校毕业生不愿到私营个体和乡镇企业就业，不愿做临时工。群众自谋职业、自主创业活力也明显不足。第五，部分就业政策的落实滞后。主要包括：不少地区再就业资金投入不足；小额担保贷款条件仍然较严，加之金融机构怕承担风险而积极性不高，进展缓慢；社保补贴审核拨付手续仍较繁琐，覆盖面较窄，等等。

　　国企关闭破产要防止失业率急剧攀升

　　俗话说：“一人向隅，举座不欢。”江苏全力推进实现全面小康的幸福生活，但仍不能忘记没有就业的百姓。江苏省劳动和保障厅的两位专家表示，今年江苏将继续实行就业再就业目标责任制。把扩大就业和控制失业率作为重要的调控目标。

　　突破再就业优惠政策落实中的难点问题。严格执行税费减免、小额贷款、主辅分离、社会保险补贴和公益岗位补贴等优惠政策，重点突破小额担保贷款、主辅分离落实难的问题，按照“能宽则宽”的原则，让尽可能多的下岗失业人员享受优惠政策，充分发挥政策的积极效应。在办事窗口和公共场所公示再就业优惠政策，明确项目、标准和操作程序。健全享受政策的人员和单位公示制度，接受社会的监督。加强部门之间的协调沟通，完善再就业政策兑现定期报告、反馈和通报制度。

　　实施创业带动就业战略。把鼓励创业，以创业带动就业作为做好就业再就业工作的重要抓手。采取政府推动与市场导向相结合的办法，对有条件的下岗失业人员开展创业培训。进一步强化就业服务。积极推进就业服务的制度化、专业化和社会化；开放公共职业介绍机构，免费向进城农民提供就业服务；加强街道社区劳动保障工作平台建设，完善失业登记、录用备案、就业登记制度。

　　切实加强失业调控。研究制定失业调控工作方案并组织实施。严格执行国有企业关闭破产、改组改制、经济性裁员的程序，并与促进再就业工作紧密结合，防止失业过于集中、失业率急剧攀升。严格审核职工安置方案，规范企业操作行为，加大对重点地区、重点行业职工安置情况的监控力度。

　　加大高技能人才培养扶持力度。以终生教育为理念，开展为全社会服务的职业培训。加强高技能人才培训基地建设，充分发挥高级技工学校、技师学院为主的职业院校在高技能人才培养工作中的作用，加快高技能人才的培养。

　　关键词：城市化

　　经过四年实施城市化战略的努力，江苏省城市化快速推进，城市化水平和质量稳步提高，到2004年底城市化水平已达48％以上，高于同期全国城市化平均水平7个百分点以上，成为全国城市化水平上升最快的省份之一。

　　在城市化的强力推动下，各地都在进行大规模的城市扩建和更新。然而一个不容忽视的问题是，把城市化等同于城市建设，盲目扩大城镇规模，城市化在一些地方的实践中被扭曲了。

　　江苏城市化进程仍存五点“障碍”

　　在昨日的论坛上，江苏省建设厅厅长周游不无遗憾地指出了目前江苏城市化进程中存在的几点问题：1

　　.对城市化内涵认识不够全面。一些地方在城市化实践中，对城市化内涵理解片面，把城市化等同于城市建设，盲目扩大城镇规模和推进具体建设项目。一些地方对城市功能的理解上，过多强调以经济建设和工业生产为中心，重建设、轻管理，重建筑、轻环境，没能发挥“城市应最大限度地为人的生活和工作服务”的根本功能。

　　2.城市化质量提升有待提高。在城市化的强力推动下，各地都在进行大规模的城市扩建和更新，但是有的城市不顾财力，贪大求洋；有的不顾历史和现状，盲目模仿，本地丰富的历史人文资源没有得到充分发掘。部分城市不同程度地存在着生态建设和生态保护截然分开的现象。生态环境的恶化，使得一些城市经济指标增长了，但治理环境付出的代价要有几倍甚至几十倍；在优美的城市建成环境下，存在着严重的生态环境问题，阻碍了城市的可持续发展。

　　3.城乡统筹发展思路有待进一步完善。在加快推进城市化进程中，各地往往把目光更多地集中于城市，而忽视了城乡统筹发展这一城市化的根本思路。

　　4.对区域城市化分类指导不够。苏南、苏中、苏北虽然区位条件、资源禀赋、经济水平、工业化发展速度等差异显著，城市化发展处在不同的发展阶段。但是不少城市在产业结构和城市性质上定位不清，雷同严重，城市发展缺乏个性和活力。

　　5.城镇体系结构有待进一步改善。江苏省小城市众多，中等城市偏少，小城市向中等城市发展的势头不足，结构不尽合理。

　　未来全力打造宁镇扬、锡常泰、苏通三大城市群

　　周游厅长指出，目前江苏省总体上仍处在工业化中期的城市化加速发展阶段，要实现经济的持续快速、健康增长，必须走集中型城市化道路，继续推进大城市和特大城市发展。

　　一是要选择发展条件优越，特别是区位条件好的大城市、特大城市，进一步加强政策扶持，充分调动市场机制，推动资源的优化配置，着力强化集聚和辐射功能，使其成为较大区域的发展极。

　　二是要选择人口规模在20万至50万之间、区位和资源条件良好的中等城市，通过科学规划、准确定位、明确分工，适度扩张规模等，积极培育其发展成为大城市，进一步完善江苏省的城镇体系结构。

　　三是打破行政区划束缚，以交通为纽带，以经济分工与协作为基础，形成以特大城市为中心的都市经济圈。按照建设沿江基础产业带和沿沪宁线高新技术产业带，以及打造长三角城市群的要求，开展沿江城市带规划建设。

　　具体措施为：增加建设过江通道，建立快速路网系统等，完善跨江城市组团结构，重点培育一批新中心，强化沿江两岸融为一体，最终建设形成宁镇扬、锡常泰、苏通三个城市群，逐渐引导苏南经济向苏中、苏北辐射，促进省域经济一体化。

　　《江南时报》 (2005年01月27日 第十版)