行政能力，在革除积弊中提高

　　《政府工作报告》提出加强行政能力建设。把提高行政能力作为政府自身建设的核心，体现了党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的精神。

　　近年来，通过深化改革，创新体制机制，我省各级政府行政能力不断提高。但与肩负的使命相比，还有不少工作要做。

　　职能转变走到了哪一步

　　推进职能转变，切实解决缺位、错位、越位问题，提高服务经济社会发展的水平，这是提高行政能力的基础。只有把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理界限，行政能力才能得到充分发挥。

　　目前，我省推进政府转变职能正处于一个重要关口。宋岗梧、金鹏等委员分析认为，我省已经实现大幅减少行政审批事项的目标，各市、县基本上建立了行政服务中心。但是，行政审批制度改革还有待法制化、规范化，审批项目两头受理等一些不正常现象屡禁不止；相对集中行政处罚权、扩大综合执法工作目前还处在试点阶段，有法不依、多头执法等群众反映强烈的问题依然存在。农工党安徽省委员会一份发言材料指出，政府、协会、企业是市场经济的三大主体，各有不同的分工和作用，但目前，政企不分、协会附属政府的问题尚未真正解决。委员们建议要继续深化改革，推进管理创新，努力从根本上实现政府职能的转变。

　　决策科学化依靠什么

　　“在社会主义市场经济体制不断完善的情况下，科学民主决策显得尤为重要。”汤先觉委员认为，科学的决策可以救活一个企业，一个行业，兴一方经济，反之则可能带来灾害。

　　决策科学化是我省各级政府始终注重的一个课题。实现决策科学化依靠什么？委员们认为，党的执政能力既是指党员领导干部个体的能力，更是指党和政府整体的能力。而党和政府整体能力取决于体制和机制建设，其中决策机制就是一个重要方面。科学决策必须依靠有效的决策机制，而不是依靠个人的多谋善断。汤先觉等委员认为，这一决策机制包括：完善重大决策的规则和程序，对一些大的决策要认真进行专家论证和评估，有条件的，应履行公示、听证等程序，广泛集中民智；进一步推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。决不允许打着集体决策的旗号搞个人拍板，或者在出事之后又用集体决策的名义去掩饰，以“交学费”为名逃避责任追究。

　　抓落实要消除哪些“顽症”

　　有这么一种现象：一些应该解决的事情就是长期解决不了，而一旦领导批示或上级督办，问题又很快解决。该解决的问题迟迟解决不了，反映了工作“落实难”问题依然较为突出。吴成贵委员在发言中感叹，民营企业的公平待遇，在一些地方总是停留在纸上，他建议省工商联成立民营企业权益维护中心。

　　落实难是一个老问题，老问题暴露了一些难以根除的“顽症”。一是“官本位”思想。蒋厚琳、金鹏等委员认为，公务员应当牢固树立正确的权力观、政绩观，决不能把人民赋予的权力部门化，部门权力利益化；二是工作流程优化不够。一些部门、机构的设施还不尽合理，造成行政成本太大。一些办事程序仍不够简化，造成了“合法”却不合理的拖延。三是督罚力度还须加大。一些机关在行政效能方面仍有不少亟待解决的问题。我省在2000年开始部署政风建设，实行政风评议，成果明显，但办事拖拉、效率低下、推诿扯皮和失职渎职问题还存在，对此，必须严格规范并加强监督惩罚力度。本报记者洪波