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宏观调控对河南有何影响为解决我国经济运行中出现的问题，自2004年年初国家出台了一系列宏观调控的政策和措施。一是上调存款准备金率和存贷款利率；二是调整国债和新增资金使用方向，重点向“三农”、社会发展、西部大开发和东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护以及扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜；三是严格控制固定资产增长，对钢铁、电解铝、水泥、焦炭、汽车、房地产等过热行业，综合运用产业、土地、信贷等政策进行调控和加强行政监管；四是通过改革，解决我国经济运行中存在的深层次体制和机制问题。应当说，国家这次宏观调控对于解决河南经济运行中的突出矛盾和问题是及时的，对于加快河南发展也是有利的。国家这次宏观调控决定支持粮食、能源、交通等基础产业的发展，恰恰是发挥了河南的比较优势，重点加强农业和社会事业，正好是河南经济社会发展的薄弱环节；更加注重解决深层次的体制和机制问题，也恰好是河南已决定或正在大力推进的重点工作之一。但是，这并不意味着国家这次宏观调控与正在迅速发展的河南经济一点矛盾也没有。国家调控的房地产、汽车、钢铁、电解铝、水泥五大行业中，河南是水泥生产大省，电解铝是河南的支柱产业。面对国家宏观调控，河南省正确的抉择应该是扬长避短，趋利避害，真正做到在发展中顺应调控，在调控中加快发展。如何做到在发展中顺应调控所谓在发展中顺应调控，包括以下两个方面的含义：一是国家宏观调控就是要解决发展中出现的一系列突出问题和矛盾，为发展扫清障碍；二是国家宏观调控不是调控发展，而是发展中调控。在发展中顺应调控，对河南来说，我认为，关键是要做好以下几点：一要严格落实国家宏观调控的政策和措施。我国经济运行出现的突出矛盾和问题在河南也是存在的，差别只是程度不同而已。因此，河南应当坚决贯彻落实国家这次宏观调控的政策和措施。对国家调控的房地产、汽车、钢铁、电解铝、水泥等五大行业该降温的就应适当降温；对违法和过多占用土地的现象就要坚决制止和纠正；对银行信贷规模增长过快就该适度控制。各地政府及其部门决不能为支持一些项目的建设，或逼迫银行贷款或强令其他企业担保向银行贷款。二要尽量避免在宏观调控中使用行政手段。在市场经济条件下，企业自主经营，自负盈亏。企业与政府以及企业与其职工的关系是法定的或由法律派生的。政府、企业、职工的职能、权利与责任基本上是明晰的，其行为也要遵循一定的规则。宏观调控中，政府尤其是地方政府使用行政手段直接介入企业或职工应当履行的事务中，将会扰乱现有的市场经济秩序。政府只有采取经济和法律手段，调控市场和整顿市场秩序，通过市场引导企业，才可能达到宏观调控的目标，避免行政手段调控的弊端。三要顺应市场，按市场规律办事。市场经济运行自有其存在的客观规律。无论是企事业生产经营单位、城乡居民消费群体，还是政府及其部门，都必须遵守它、顺应它，并按其要求去办。2004年3月以前河南省固定资产投资高达70％的增长率，肯定是过热的，是应当加以调控的。河南省经过调控，到2004年4月已经下降到40％左右了。40％左右的固定资产投资增长率与国外许多国家或河南历史上一般年份相比也许仍然较高，但在当前却是正常的，河南省没有必要非把固定资产投资增长率压低到35％甚至30％以下不可。为了防止发生通胀，暂停政府提价出台以控制物价上涨是必要的，但因此出现的价格体系扭曲不可忽视。顺应市场要求，在目前价格总水平涨幅已经明显下降之时，政府主动调价以疏导价格矛盾，既可解决价格信号失真，有效配置资源，又有利于国民经济各产业之间协调发展。如何做到在调控中加快发展在调控中加快发展，应包括以下两个方面的含义：一是加快发展不是脱离国家宏观调控的任意发展，而是在国家宏观调控之中的发展；二是国家宏观调控期间，仍要充分利用自己的比较优势和新一轮快速增长期的良好机遇，加快发展。对河南来说，我认为，重点应抓好以下几个方面：一要抓住处于新一轮经济快速发展期的机遇，加快发展。现有经济理论和中外经济史均已说明，在市场经济条件下，任何国家的经济增长均呈现出一定的周期性规律。既然知道今后几年河南正处于新一轮经济增长的扩张期，就不要试图人为地去熨平经济周期，熨平经济周期的结果极有可能是把经济周期的高速增长部分熨下去，而无法让经济周期低速增长部分熨上来，最终反而极大地阻碍了经济发展。前一段时间，与全国各地一样，河南省固定资产投资出现过旺现象，但消费需求仍然显得乏力。因此，在投资需求趋于正常情况之时，采取扩大就业、增加收入、调节分配、健全社会保障和完善消费信贷等促进消费的政策对于加快河南发展就非常必要了。二是要加快具有政策优势的粮食、能源、交通等基础产业建设。河南是产粮大省，小麦占全国的近1／3，也是能源原材料大省。但是，河南粮食、能源、原材料产业竞争力并不强，河南还不是粮食、能源、原材料强省。河南位于我国中部，交通区位优势突出，但是，交通基础设施仍很薄弱。与山东等省、市相比，河南货物周转量和客运周转量仍很小。国家这次宏观调控中对粮食、能源、交通建设给予重点支持，我们应抓住这次机遇，把河南既有比较优势，又有政策优势的粮食、能源、交通等基础产业做大做强。三是做强具有比较优势的产业。国家这次宏观调控中重点之一是制止房地产、汽车、电解铝、钢铁、水泥等行业投资过热问题，电解铝和水泥在河南生产总值中占有较大比重，是河南具有比较优势的产业。对此，河南既不能采取一刀切，强行限制这些产业的发展，也不能使其盲目过热发展。正确的做法是，加快水泥、电解铝等产业的整合与重组，使资源和生产能力向优势企业集中，做强河南具有比较优势的产业。四是加强国家重点扶持的社会事业、生态平衡和环境保护等薄弱环节的建设。河南是农业大省，经济不发达，财力不足，因此，文化、教育、卫生等社会事业一向投入偏少，与东部地区甚至一些西部地区相比也较为落后。河南是能源和原材料大省，生产中的污染物排放量较高、生态平衡和环境保护一直是全省经济社会发展中的薄弱环节。我们应抓住国家这次宏观调控中调整国债和新增资金使用方向的机会，大力加强河南文化、教育、卫生等社会事业和生态、环境保护等薄弱环节的建设。五是要大力推进改革，解决河南经济运行中存在的深层次体制和机制问题。国家这次宏观调控不可避免地会使银行信贷规模扩张受到压制，一些产业尤其是国家这次宏观调控的产业将面临更多的困难，其本身存在的深层次体制和机制问题会暴露得更多一些。这对河南经济社会发展是巨大的挑战。但是，因为处于新一轮快速增长期，多数企业经营良好，社会就业问题较为缓和，是推进改革，解决深层次体制和机制问题的良机。我们应当充分利用新一轮快速增长期提供的良机，敢于面对困难和矛盾，大力推进改革，当前尤其应推进国有企业改革、投资体制改革、就业和分配体制改革，解决长期困扰河南经济社会发展中的深层次体制和机制问题，为下一步河南经济社会发展扫除障碍。无论是政策优势，还是资源、区位、人力、技术等优势，都只能是地区经济社会发展的物质条件，而不是发展的现实能力。发展的现实能力主要体现在产业与企业的市场竞争力上。在调控中加快发展，就是要把工作重心放在增强企业的市场竞争力和整个产业的竞争力上。只有这样，在调控中加快发展才会是健康而持久的。⑦4（作者系河南发改委研究所所长、经济学博士）
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