扫黄打非 迎战顽症

　　这是一场“拉锯战”，这是一场“持久战”。16年“扫黄”“打非”，“成果巨大”，但难点依然。

　　昨天新华社专稿报道，新闻出版总署副署长、新任全国“扫黄”办主任柳斌杰纵谈：

　　六大举措，迎战“扫黄”“打非”屡打不净之顽症！

　　2005，六举措迎战五大难

　　2004年，“扫黄”“打非”，战果卓著。

　　收缴各类非法出版物2.29亿余件，破获非法出版案件3万余宗，查缴非法光盘生产线21条。

　　与此同时，大街小巷司空见惯：盗版光盘随处可见，盗版图书风起云涌，街头游商、街边小店、校园周边，各类非法出版物唾手可得……这些镜头，又让人们深感非法出版活动继续泛滥。

　　面对这样的“怪圈”，人们不能不问，这究竟是难在哪？

　　五大难点导致屡打不净

　　新闻出版总署副署长、新任全国“扫黄”办主任柳斌杰，仍然用“成果巨大、形势严峻”描述当前“扫黄”“打非”战线的客观现实。他认为，造成非法出版物和非法出版活动“屡禁不止、屡打不净”，有多方面的主客观原因，其中，主要有五大难点：

　　一是整个社会知识产权保护意识淡薄，对侵权盗版习以为常，很多人认识不到盗版等非法出版活动对国家发展、对民族的创新能力的致命损害。有一点可以充分说明这种薄弱，人人都对小偷大偷深恶痛绝，但大多数普通群众对卖盗版却并无反感，试问多少人对使用盗版制品会有罪恶感呢？

　　二是“树欲静而风不止”。近年来，国外敌对势力等为了达到对我国的文化渗透，针对我国读者大量、连续炮制各类非法出版物，某种程度上加剧了地下非法出版活动的猖獗。

　　三是各类正版出版物跟不上市场发展和读者需求，无法满足广大群众日益增加的对文化精神产品的需求。把市场和机会让给非法出版物。内容上如此，技术上也如此，如压缩DVD，现在盗版很多，对正版市场冲击极大。但我们合法厂家为什么不领风气之先，用先进技术满足市场需要，降低成本，最大限度地压缩盗版的生存空间？这是一个极为重要的因素———体制内越死板，非法出版越活跃。

　　四是法律法规仍不够健全，处罚力度不够。虽已几经修改，但现行法律法规主要还是依据非法营利的多少量刑。而非法出版、销售活动，大都没有手续，没有发票，没有收款证明，难以找到营利的证据，案件的处罚依然很难或者较轻，无法形成足够的威慑力。

　　五是“扫黄”“打非”没有形成全国统一体制、机制，地方保护、内外勾结现象相当严重。现在的非法出版活动，在部分地区规模很大，手段先进，设备先进，有的甚至成了当地利税大户，受到地方保护，有的县、乡还把它当作新的经济增长点。一些合法厂家也在这种保护下生产非法产品。

　　柳斌杰的看法是，特殊的性质决定了“扫黄”“打非”这场斗争的长期性、复杂性和艰巨性，这是一场“拉锯战”，这是一场“持久战”。

　　六大举措迎接“非常之战”

　　虽然在战略思想上立足持久，但每年的“扫黄”“打非”工作，还是要不断推进，不断加强，“始终保持高压态势”，是起码的要求。柳斌杰说，2005年，根据中央统一部署，“扫黄”“打非”将推出多种新方法、新举措，打好主动仗，掌握主动权。

　　新举措之一：“扫黄”“打非”列入对各地政府工作考评。“属地管理、守土有责”，中央有关部门已经决定，在对各地市场秩序、精神文明建设和社会治安综合治理的考评中，都将列入“扫黄”“打非”工作这一条，出现大的问题，就将在考评中扣分甚至一票否决。这一最新举措，对破除地方保护等十分有力。

　　新举措之二：更好地落实中央各系统、各部门的责任，并列为对各部门考核的内容之一。“扫黄”“打非”涉及和关联许多系统和部门。像查走私，要由海关负责；严打盗版教材，要教育部门配合；出售盗版制品的非法经营，工商部门要负责监督查处……明确责任，分工合作，才能真正形成合力，齐抓共管。

　　新举措之三：专项治理要抓住重点，有始有终。2005年的工作重点是：严打各类非法出版物，包括影响青少年健康成长的各类出版物、盗版教材教辅、盗版音像制品和非法报刊等，包括打击出版物走私和深挖地下光盘生产线等。

　　新举措之四：加大督查和责任追究。全国“扫黄”办将抽调一批有经验、有责任感的同志组成督查组，分赴部分重点地区明察暗访，督办大案要案。

　　新举措之五：积极推动有关法规的完善，在今年的《出版物市场管理条例》制定和《出版管理条例》修改中，都要努力体现加大知识产权保护力度的精神，从重查处制作出版、销售储运、走私夹带等各类非法出版活动。

　　新举措之六：加强“扫黄”“打非”指挥系统和执法队伍的力量，与公安部门配合，加快查处大案要案。

　　目前，我国2005年春季“扫黄”“打非”集中行动已经启动，全国各地又一次开始对非法图书、报刊、音像制品和电子出版物的整治、查缴。

　　这场对我国政治、经济、文化、知识产权保护等许多领域都具有重要意义的搏杀，在持续进行了16年之后，距离长治久安、健康有序的目标———显然还有长远和艰难的路程。

　　（新华社记者曲志红）

　　黄碟兜售暗访记

　　的确艰难。比如，眼前这地方，就已经被冲过多次了。

　　可听周边居民介绍，冲了走，走了来，就像一个顽症，长在这段短短几百米的浦东乳山路上。

　　昨夜7点，路灯下，行色匆匆的回家人流中，只见几名妇女有点怪。

　　她们显然不是要回家的，每隔几米站开，不时拉住行人说着什么。更怪的是，个个手上抱着孩子，还不时左顾右盼挺紧张。记者刚一走近，一身穿黄色棉衣的中年妇女就凑近身来，神秘兮兮地将手一摊，展开几张碟片———“片子要吗？片子要吗？”

　　“你要亚洲的还是欧洲的？都是顶级片。”说着，这女子又从斜挎包内拿出不下20张光碟。刚摆脱她的纠缠，记者又被另一中年妇女拉住，“5元一张。不打马赛克，保证好货。”见仍打动不了记者，她又使出最后一招：“明天有新货，晚上6点到9点，我一直在这。”

　　一段乳山路，先后有7名中年妇女向记者兜售黄碟。大多数行人嗤之以鼻，也有零星几位上前翻看购买。

　　难道没人管？记者问询，家住此处的王先生告诉：“执法队来过好几次了，可冲了走，走了来……”

　　昨夜，市有关执法部门负责人向记者表示：将顺藤摸瓜，查源头，追到底，根治顽症，决不手软。

　　这也是一场“持久战”。

　　昨夜突查悄然展开

　　“持久战”，就是要常抓不懈。昨夜，杨浦区突击稽查行动，悄然展开。

　　20点22分，行动开始。稽查队队长赵国告诉：“选择这个时段，是因为这正是销售盗版碟的‘黄金时段’。今晚，我们将重点检查双阳路、水丰路和延吉路上的部分音像店。”

　　这是间不到20平方米的小店，挤着十几位淘碟的顾客，学生模样居多。见稽查人员“光顾”，店主慌了，连连称自己很少卖盗版碟。可细心的稽查人员，却从柜台上一塑料箱内，一下就翻出350多张疑似盗版的DVD碟。当即开出“证据先行保存单”，告知：这些涉嫌非法音像制品，鉴定结果将在一周内通知，若查实违法，将依法处罚。

　　昨晚的检查中，共查出疑似盗版光碟980张。记者发现，这些光碟大多是一些国内尚未引进的电影和一些热门电视剧，如正热播的《汉武大帝》也在其中。

　　赵队长介绍，现在市面最流行的非法光碟就是DVD-9和H-DVD这种压缩碟。压缩碟市场上只卖四五元钱一张，一部20集的电视剧通常只需两张碟，也就是10元钱即可买到，可正版的却需要几百元钱。高额的利润，让一些盗版商铤而走险。

　　连日来，杨浦区文化稽查队一直在开展“扫黄打非”专项整治行动，仅盗版光碟就已查没六七千张。“这次检查结果，比前几次好多了，大部分音像店已经转向以经营正版音像制品为主。但仍有少数老板利欲熏心，销售盗版。近期，我们还将联合公安、城管等部门，对重要路段的游商地摊无证销售，进行重点整治。”

　　（本报记者林环 郭泉真 实习生陈韬 安徽日报记者吴永红）

　　始终保持高压态势！

　　市文化市场行政执法总队长 周卫民

　　扫黄打非，要常抓不懈。2004年，全市执法部门共出动了11万多人次，查办出版物市场违法案件8000多件，收缴各类非法出版物950多万件。

　　这仅仅是一个数字的概念。从工作角度讲，去年我们在完善体制机制方面，也做了不少工作。如建立健全市、区、乡镇三级工作网络，加强地区部门协调配合，发挥综合执法优势，突出日常监管工作，取得一定成效。

　　新的2005年，按照第18次全国电视电话工作会议的最新精神和部署，我们专门研究提交的2005年执法新方案，得到市委市政府的高度重视，给予转发。总的来说，要继续坚决打击，保持高压态势，特别是要严厉打击淫秽光碟、口袋书、色情卡通书、不良游戏软件等群众反映强烈的问题，加大知识产权保护力度。

　　同时在方式方法上，我们将坚持在集中行动与日常监管的有机结合上，突出强化日常监管。再有就是全面清查市场，特别是将认真贯彻“两高”关于打击侵权盗版的最新司法解释。记得在前年，上海就曾按“刑法”要求打击了多个盗版团伙，严惩了8名主犯，判过最高达10年的有期徒刑，在全国颇具典型意义，而今，我们也将同样毫不手软。最后，在队伍建设上，今年元旦，我们从原来的上海市文化稽查总队改名为“上海市文化市场行政执法总队”，到4月1日，全市各区县也将分别建立文化市场行政执法大队，变委托为直辖，增加编制扩大队伍，加强执法力量。本站点所有内容为解放日报报业集团未经许可不得转载及建立镜像制作：解放日报网络部联系电话：（8621）63521111转网络部 传真：63515783