实名制难刹公款吃喝风

　　公众总是对实名制抱有无限期望——看病实名制、储蓄实名制、买票实名制，实名制似乎成了透明、公开、有效管理的代名词。据报道，为刹住公款吃喝之风，在江西省政协九届三次会议上，政协委员许小欢在提案中呼吁，各级党政、纪委、监察等部门要完善公务招待的管理制度，逐步推行实名制。

　　按照许小欢委员的设想，公务招待应置于阳光操作之下，明确招待的范围和标准、定期公布招待费开支情况并接受审计和群众监督。具体内容为：每一次公务招待的对象、参加人员、吃的品种价格，都要有相应的原始记录，必须采用正式发票，签字等手续齐全，严格审批后，方可报支，并以此形成制度。仔细研读这份设想，实名制的关键在于明确了公务招待的对象、参加人员、吃的品种价格。因为过往的经验告诉我们，在一些公务招待中，招待费发票上注明的都是“招待省、市领导”、招待“县里来客”等模糊文字。哪些人吃了？究竟吃了些什么？无从知道。招待费没有明确的原始清单，凭一张汇总的招待发票就可以做账，模糊的招待、松懈的管理，难免使公务招待有漏洞、出问题。

　　不可否认，实名制将招待对象、参加人员、宴席规格公开，使公务招待置于阳光操作之下，在一定程度上规范了政府的招待行为。但是，在公款吃喝“蔚然成风”、且形式五花八门的情况下，实名制的作用恐怕是效果甚微了，或者说仅靠实名制还远远不够。

　　从现有反对公款吃喝的措施来看，各地主要还是“重事后追究、轻事前监管”，如江西于都县实施有奖举报制度，对举报经查证属实的，将按每一桌500元的标准奖励举报人；西安市规定，节日期间严禁以各种名义用公款大吃大喝、相互宴请，对违反规定的要严肃处理，追究有关领导的责任。不管是有奖举报制，还是领导追究制，抑或现在的实名制，对公款吃喝的管理在于强调了事后的追究和查管，却都忽视公款吃喝的事前监管和审批。

　　于是问题随之而来，由于缺乏规范的招待管理制度，部分政府的招待全凭“临时决定”，哪些人吃、去怎样的地方吃、吃些什么，并无严格的标准规定。实名制又能怎样，反正是公务接待(即使不是公务接待也假借工作需要的名义)，如实记录并不能省去公款吃喝，实名制不过是为以后报账多提供一张单据。是否违反公款吃喝规定，在公务招待管理制度缺失的情况下，单靠实名制的名单不能界定问题。况且，实名制还存在做假、造假的可能。

　　当前，公款吃喝已成为影响党纪政风的严重问题，不仅浪费国家大量钱财，还败坏社会风气。早前有媒体报道，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程，可见公款吃喝到了何等触目惊心的地步。实名制仅从事后公开层面作出规定，而缺乏事先的报餐审批制度和事后的处罚制度相配套，恐怕很难刹得住公款吃喝风。

　　(稿件来源：《法制日报》，作者：黄世波)