高质量的社会，需要高质量的提案议案

　　社论

　　广东省今年的两会已接近尾声，与会期间政协委员与人大代表们提出了许多精彩的提案议案。从百姓日常生计到社会发展大计，遍及社会生活的各个层面。由于会期缩短、截止日期提前和把关严格等原因，今年的议案数量大大减少。相关人士表示，今年更看重提案议案的质量，而不是数量。

　　政协提案、人大议案是传达社情民意的主要途径，提案议案质量的评价考察，应该着眼于它的针对性、可行性、前瞻性和建设性。

　　一个好的提案议案，应该顺应时代潮流，直击当下，面向未来。像前两天北京两会中关于“外地人口进京准入证”制度的提案，虽然它提到了“北京资源有限”这样重要的现实问题，但是它所倡导的解决方法带有明显的歧视色彩，违逆了当今平等自由的取向和潮流，自然要为民众所质疑和诟病。

　　一个好的提案议案，应该针对人民生活和社会进程中的主要问题。尤其是人大议案，由于它一旦通过便具有法的效力，所以更应该涉及到较为广泛的利益群体。例如，外地来粤务工人员人数众多，涉及关注及改善他们及其子女生存状态的提案议案有没有，多不多，可以视为考察我们两会提案议案整体质量的一个指标。

　　一个好的提案议案，应该对自己提出的问题给出一些建设性意见。时下社会多元开放，发现城市公厕少、药品招标假、考试制度烂等等问题很容易，呼吁政府重视、花力气整治、下决心改革也不难，难的是能摸到种种问题利益纠葛、积重难返的肯綮，可以系统性地给出兼顾方式、时机与速度的解决新方案。

　　一个好的提案议案，它所揭示的尖锐问题，还应该是现阶段社会所必须解决和能够解决的。燃油、电信、铁路运输等领域存在垄断影响民众利益，是人人感同身受的大问题，但也同样众所周知，这些领域本质上是行政保护而全国一盘棋，没有全国人大制定出针对行政垄断的《反垄断法》，提议广东设立反垄断局，也只会是多添一个无事可办的“衙门”。

　　要想提出一个好的提案议案，一方面要求委员与代表们深入生活，有切肤之感，砭骨之痛；另一方面更要求委员与代表们经过长时间的考量，广泛的调查，专业化的研究。在社会结构日益复杂，社会现象扑朔迷离的今天，专业的调查研究对于一个议案的成功则显得更加重要和必要。

　　然而在目前人大代表为兼职工作的情况下，代表们要想做深入的专业的调查研究，是非常困难的。所以，要想提升议案质量，提高议案效率，人大代表的专业化专职化应该是一条必然的道路。早在2003年，十届全国人大常委会就已经出现了具有深厚专业背景的专职委员，并且由此引起了人大代表专职化的热烈讨论，为人民代表大会制度可能的改进与革新铺垫了道路。

　　不过，一个好的提案议案，也并非仅仅来自政协委员或者人大代表们的单方努力。关注两会的国民显然都会发现，有众多的提案议案被年复一年地反复提出，我们不能因此就断定这些提案议案质量不高——也许恰恰相反，难以解决的问题才往往需要一再强调，但是如果此类提案议案只是在简单地被重复，那至少说明相关部门的答复工作——提案议案的内容有哪些不确凿、又有哪些不可操作——是缺位的，或者是不充分的。只有后者充分到位，与政协委员和人大代表们形成积极的沟通互动，提案议案便能不断校调、补充、完善并渐成系统，虽然隔年再来，但旧瓶装了新酒，量变终将导致质变。

　　高质量的提案议案，原本就是一个高质量的整体社会体系的折射。

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