背景：城市基础设施，不仅是一个城市存在和发展的载体，更是城市经济增长和社会进步的必备条件。建设一个交通四通八达、居住环境舒适、极具吸引力的新鞍山，一直是鞍山人的追求所在。目前我市的基础设施建设已取得了长足进展。去年，我市启动了站前景子街改造、南沙河综合整治、引汤入鞍二期工程、节能环保集中供热等一批重大基础设施建设项目，完成市客运站改扩建工程和兴盛路南延、千山西路改造、玉佛山隧道南洞扩建等道路建设。同时改造棚户区13万平方米，新建城市住宅98万平方米；改造小街小巷23条、居民小区56个，新增城市绿地80万平方米；完成大孤山供水和城区3条排水明沟改暗渠工程。此外，还取缔了4吨以下燃煤锅炉173台，新增集中供热面积112万平方米，使得全年“蓝天”比上年增加30天。对南沙河、海城河、五道河流域90户污染企业进行了集中整治，完成了7项水污染治理项目。城市基础设施的不断完善，也推动了我市创建国家环保模范城市的进程。在新的一年中，我市将继续加大城市基础设施建设，改善人居环境和生态环境。推进引汤入鞍扩建、城市集中供热工程建设，并将完成第二污水处理厂二期主体工程。开工建设深营路南段及隧道工程，形成湖南地区至高新区和千山风景区的快捷通道。规划改造二一九公园和玉佛山风景区道路，研究解决永乐公园、孟泰公园、烈士山公园被侵占问题，为市民提供更多、更好的休闲娱乐场所。新建曙光路沙河大桥，扩建玉佛山隧道北洞，完成南环线、曙光路北段等道路大修改造。建成医疗垃圾无害化处理中心，改造后峪、杨柳河支线的排水明渠及部分陈旧供水管网。改造中省直单位所属居民小区250万平方米，绿化、美化50个居民小区，创建10个智能小区。此外，还将完成深营路等24条道路行道树栽植、补植，新建城市基础绿地10万平方米，完成棚户区改造任务，市区新建住宅95万平方米。今年还将继续加强小城镇规划建设。制定鞍山市中心镇建设管理办法，调整西柳、高力房、偏岭等小城镇建设总体规划，编制完成牌楼等10项小城镇建设详细规划。新建村镇住宅35万平方米，修筑道路200公里，新增公共绿地10公顷、集中供热20万平方米。全部完成农村防氟改水工程，新增自来水受益人口3万人。
——摘自市长张杰辉所作的《政府工作报告》
措施：
城市道路设施是城市基础设施建设的重要组成部分，针对我市在此方面存在道路拉链、道路堵塞等现象，人大代表张素荣认为，一要做到新区不欠账、旧区欠账逐渐还。由于城市规划行政主管部门考虑满足建成小区基本功能的配套设施与城市建设行政主管部门考虑城市道路新建和改造工程计划的相对脱节，因此破坏城市主次干道的现象较为严重。要解决这一问题，城市规划行政主管部门、城市建设行政主管部门必须在城市新区开发建设中加强衔接，增强工作的预见性，树立全局观念搞好综合协调指导，努力提高设计水平，理顺管线设施和道路设施之间的关系，全面系统地高标准规划、建设好城市主次干道和小区各级道路，真正做到新区建设不欠账。在实施城市旧区改造中，加强项目实施的计划性，要在确定下年度城市道路大修改造和新建计划前，组织好协调论证，搞好上水、下水、煤气等市政管线基础设施建设主管部门的意见征询，将道路大修改造和发展工作有机结合起来，尽最大努力做到同步施工，逐步实现旧区欠账逐渐还。二要真正发挥城市规划的龙头作用。在我市城市基础设施建设中，规划编制工作相对滞后，客观上必然造成道路拉链。解决这一问题，规划行政主管部门应迅速着手制定、补充修改和完善好城市控制性详细规划编制工作，并严格按规划抓好项目的组织落实。在批建各种管线中，要做好各种管线的预埋预下和接点预留工作，力争从根本上避免和杜绝各种管线的敷设横断、纵断城市道路。三要尽快编制或修订好城市道路交通规划，增强规划的科学性，提高道路的通行能力。四要调整好路网结构。我市街巷路多，不尽合理的路间距，既限制了临街建筑的体量，浪费了城市有限的土地资源，同时也造成了街巷路和主次干道交叉节点过多，阻碍了城市道路交通体系的科学发展。对此要大胆结合老旧城区改造，对原有不合理的道路网结构体系动手术，该断则断，该废则废。此外还要合理设置公交停车站点。张素荣认为，要多考虑如何让人流动起来，而不是一味地想着怎样才能最好地让车子动起来，也就是说要让有限的道路能为更多的人出行服务，而大力发展公共交通，实施公交优先发展的战略才是唯一出路。
