乡镇改革需合理人才机制 媒体倡社保改革克阻力

　　中新网1月27日电最新出版的《学习时报》刊载文章指出，目前，撤并乡镇工作并没有取得明显的实际效果，要以社保改革克服乡镇改革的阻力。

　　文章说，现阶段中国乡镇改革的主要举措是“进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制”。据国家民政部的数字，仅2004年1-9月份，全国即撤并乡镇864个，估算裁减财政供养人员86400人，减轻财政负担8.64亿元。

　　文章同时指出，目前以减少财政供养人员为主要目的撤并乡镇工作并没有取得明显的实际效果。目前乡镇改革的最大阻力来自人员分流的困难，缺乏一个人员合理流动的机制。目前中国乡镇一级不包括不在编人员有1300多万人，想通过鼓励乡镇人员自行辞职或提前退休来解决问题显然是不现实的，而且用这种办法引导出去的，往往是乡镇机关所迫切需要的优秀人才。

　　文章分析称，中国现阶段国家机关和事业单位工作人员的“生老病死”基本上由国家包下来，机关事业单位成为中国“社会保障”最全面、最完备的系统，因而不仅使机关事业单位形成了对社会各方面人才最强大的吸引力，也使机关事业单位成为人才流动最困难的机构。且因为中国实行城乡二元体制，机关事业单位都在城市里，更导致中国人才布局的不合理状况：大多数人才拥挤在城镇里不能充分发挥作用，最需要人才的农村却极为缺乏人才。因此，国家需要通过对机关事业单位进行社会保障制度改革，建立全社会统一的社会保障制度，消除机关事业单位的保障和社会保障的差别，从而为机关事业单位的改革中加快人员分流创造条件，为在机关事业单位建立人尽其才、人才辈出的用人机制创造条件。

　　文章说，如果机关事业单位建立与社会其他部门同样的社会保障制度，那么不仅可以转变乡镇人员留恋机关事业单位的旧观念，当改革成为必要时，也可以强制性地依法辞退一部分人。建立了乡镇人员社会保障制度、形成了人员分流的物质基础，应当有效地消除人员分流的障碍。

　　文章最后指出，从乡镇机构改革的多方面的巨大意义来看，国家为1300多万乡镇财政供养人员建立社会保障基金，建立个人账户和社会统筹相结合的社会保障制度，既非常必要，从国家财政状况看也应该是可能的。从现阶段乡镇机构改革的迫切性来看，可以尽快进行乡镇机关事业单位的社会保障制度改革的试点，为乡镇机构改革，也为机关和事业单位社会保障制度改革的全面推进积累经验。（蔡永飞）