总投资90多亿等待国家核准 十年轮回青岛海湾大桥梦圆

　　导报记者 张耀堂 青岛济南报道

　　出口货物报关地在胶州湾对岸的黄岛，而大多数贸易公司都集中在青岛。因为必须在通关时完税，很多企业只能采用预付款的方式让报关行代理缴纳关税。显然，这已经给它们的业务操作和资金融通带来了极大不便。

　　“青黄不接”给青岛经济生活带来的影响，这无疑只是一个缩影。而这一局面还会持续多久呢？

　　近日，青岛方面终于传来海湾大桥将于年内开工建设的消息。1月17日，青岛交通委召开交通工作会议，安排部署05年工作。“推进开工建设青岛海湾大桥（北桥位）”与滨海公路、威海至乌海支线高速公路、青岛至红其拉甫高速公路等一起，赫然排在“主要工作”之列。

　　总投资90多亿等待国家核准

　　据了解，此次准备建设的青岛海湾大桥因经过水深较浅的胶州湾底部，主要采用跨海高架公路（即“多孔梁桥”）的形式，局部采用的是拱桥设计。走向是从青岛侧的李村河口到黄岛侧的红石崖，中间有辅桥通往红岛，而非去年举行过社会公示、听证的胶州湾湾口位置（团岛－薛家岛）跨海通道桥隧方案。

　　大桥建成后，将最终与国家高速公路路网规划的“青兰高速（M36）”连接在一起。青兰高速即青岛至红其拉甫高速公路，也就是通常说的“济青高速南线”。

　　因为该项目尚未最终被国家发改委核准，所以青岛市有关部门在记者采访时均出言相当谨慎，对于大桥本身的具体情况不愿多谈。但据知情者透露，“该项目最快可能2月份就会被核准。因为这一项目早在1999年底就已经由原国家计委批复立项，只是这次由原来的‘青岛海泊河口－黄岛大石头’方案改为‘青岛李村河口－黄岛红石崖’方案。”

　　据悉，去年10月份青岛市即将《青岛海湾大桥（北桥位）工程可行性研究报告》上报国家发改委；12月8日，国家发改委和中国国际工程咨询公司组织了专家评审。当时，专家认为该工程《可行性研究报告》的成果是可信的，研究深度达到了“工可”的要求，但中咨公司并未出具通过报告。青岛市有关部门透露出来的消息也显示，该项目还在论证评估程序之中，未被最终核准。

　　根据国务院投资体制改革的要求，对跨海湾大桥这一类重大基础设施投资项目，自筹资金建设的，只需要对“可研报告”进行核准，而无须再通过开工报告的审批。“何时通过核准现在还不好说，‘核准制’实行后，国家更关心的是项目对生态环境、公共利益、国家重大战略等的影响，核准口径可能较严。”青岛市发改委相关负责人对记者说。

　　记者了解到，这一项目的投资规模达人民币90亿元以上，远远大于此前曾公示的“湾口跨海通道”方案。湾口通道方案中，隧道方案的投资是31.8亿元，已经被否决的湾口大桥方案总投资估算也只有41亿元。“海湾大桥要比湾口方案中的桥隧长得多，所需投资也就多。”青岛市发改委相关负责人解释道。

　　虽然融资方案尚未最终确定，但由于青岛市急于解决胶州湾两岸日渐增加的交通压力，所以暂时由青岛市交通委下属的青岛高速公路开发有限公司作为项目法人进行筹资。此前，青岛市发改委在14日举行的工作会议上也表示，鼓励投资公司和社会资本参与。对于此项目是否是青岛至红其拉甫线的附属项目的疑问，青岛市交通委给予了否认。“这两个项目是彼此独立的项目，青红线由山东省高速公路集团投资（山东境内），而海湾大桥属于城市内交通设施，两者会最终连接起来。”

　　“南隧北桥、先桥后隧”的十年轮回

　　为进一步缩短青黄之间交通距离，促进青岛市区与西海岸经济发展和产业结构调整升级，发挥青岛在山东省经济发展的龙头作用，建设青黄跨海通道就显得十分紧迫和必要。而该项目却经历了一波三折的十年轮回。

　　早在1993年，青岛市政府就组织了海上通道方案专家论证会，形成的结论为“南隧北桥、先桥后隧”。此后，主要进行海湾大桥前期工作，海底隧道前期工作暂停。同年7月，青岛市向国家计委上报了《关于建设青岛海湾大桥的请示》。由于资金等原因，国家一直没有批复。

　　随后经过有关各方的努力，1999年底国家计委批准立项。批准桥位是北桥位（海泊河入海口-黄岛大石头）。

　　2000年12月，海湾大桥工程可行性研究报告上报国家计委。中国国际工程咨询公司评估后于2001年11月上报，并将湾口桥位（团岛-薛家岛）作为青岛海湾大桥的推荐桥位。但建桥还是建隧，专家们提出不同意见。

　　随着青岛经济重心的战略西移，青岛市“横跨胶州湾、东西并重、品字型布局”战略规划的深入实施，青黄之间的经济往来越来越频繁，环胶州湾高速公路和轮渡通道基本饱和，青黄跨海通道的建设迫在眉睫，青岛市决定深入论证桥隧方案。

　　2003年7月到2004年7月，青岛市组织了针对湾口隧道的各项专业论证和专家评审，形成了《湾口海底隧道可行性研究报告（中间报告）》。随后，青岛市对胶州湾湾口跨海通道桥遂方案专家论证情况进行了公示和听证，最后决定采用湾口隧道方案，舍弃在湾口建设海湾大桥方案。

　　评审专家认为，从发展的要求看，胶州湾两岸建设多条通道是需要的；从保证全天候交通畅通的要求讲，大桥和隧道都应建设。北部通道结合青岛至红其拉甫线建设跨海高架公路，可以缓解环胶州湾公路的交通压力，可以作为烟台、威海及市区北部至黄岛区的交通、尤其是港口货运交通的主要通道。

　　因为北部通道的工程可行性研究已经非常深入，并且国家重点公路青岛至红其拉甫线（青岛至莱芜段）在去年11月份就进行了建设、监理招标，今年即可开工。所以，首先启动海湾大桥北桥位就成为必然的选择。

　　经过10余年的桥隧之争，青黄跨海通道的建设最终又回到了“南隧北桥，先桥后隧”的思路上来。

　　湾口隧道难有时间表2008之前依然“青黄不接”

　　预备建设湾口隧道的法人单位与海湾大桥（北桥位）并不相同，是青岛国信实业公司，也就是此前海湾大桥（湾口位）的法人单位。据了解，该公司注册资金20亿元，是青岛市直属的大型国有独资公司，承担着青岛市大型能源基础设施建设和资本运营工作。

　　因为一直希望建设跨海大桥，青岛国信也一直是以海湾大桥（湾口位）项目来进行招商引资的。而湾口隧道方案前期工作开始得晚，研究深度不够，基础资料不够充分，一些专题还没有深入论证，进行的可行性研究只形成了“中期报告”。另外还要经过专家评审、报国家发改委核准等一系列的程序，国家发改委核准后还要进行勘察、设计等一系列工作，即使资金问题顺利解决，隧道的建设工期也需要3-4年。由此推算，2008年之前，青黄之间跨海隧道不大可能建成。

　　既然跨海隧道无法在2008年之前建成，那么海湾大桥呢？

　　现在距2008年已不到3年，有关专家称，即使上半年顺利通过国家发改委核准，海湾大桥（北桥位）同样难以在2008年之前建成通车。

　　据介绍，目前青岛市正在积极争取国家发改委对项目的核准，只要核准通过，很快将进行勘察、设计的招标工作。除此之外，90多亿元的建设资金如何解决亦令人关注。责任编辑:刘家昌（来源：经济导报）