人员开支巨大

　　人员开支巨大

　　修缮资金不足，那门票收入都用在什么地方了呢？

　　从故宫2002年财务决算报表可以看出，当年故宫总收入3.3849亿元，总开销3.0617亿元，其中修缮费用仅2324.5万元，所占比例不足1/10.

　　而当年故宫上缴上级单位文化部的资金即高达1.567亿元，另外的大笔支出包括：人员工资支出5176.7万元；医疗费、生活补贴等对个人和家庭补助支出3831.96万元；项目支出2832.9万元。这些开支都远高于修缮费用。

　　2002年，八达岭总收入13695万元，总支出13049万元中，包括职工工资福利等人员支出3489万元，日常公用支出、经营和财务费用和固定资产更新改造共计2369万元，当年用于修缮的费用2337万元，同时上缴财政4674万元，其维修、人员和管理支出及上缴比例约为2：4：4.

　　对于十三陵的财务支出比例，特区管理处一名聂姓副主任称，2001年至2003年，大约20%上缴昌平区政府，30%用于人员和管理支出，50%用于修缮和保护。

　　北京市发改委2002年数据资料显示，故宫、八达岭、颐和园、天坛、定陵、长陵六单位的年人均工资分别为2.57万元、2.2万元、2.82万元、3.19万元、3.2万元和2.31万元，该项数据未计医疗费、生活补贴等对个人和家庭补助支出，而这一项支出，故宫2002年达到了3831.96万元。不可否认，故宫等六大世界遗产也面临巨额的人员开销包袱。据北京市统计局公布的数据，2002年北京在岗职工人均工资为21852元。

　　此前，故宫博物院办公室一位负责人接受记者电话采访时表示，其人员工资是按照国家事业单位工作人员待遇核发的，并由国家财政专项拨款。但这个说法和上述财务报表所反映的情况并不符合，2002年故宫获得的财政拨款为903万，而其人员开支总计超过9000万元。

　　上缴多返还少？

　　值得注意的是，八达岭、故宫等世界遗产单位每年均向上级单位缴纳一定数量款项，而返还用于修缮的资金却很少。

　　据介绍，世界遗产单位均实行“定额上缴，专项返还”制度，每年从收入中拿出一定比例的款项上缴上级主管单位；如需大型修缮或大规模用钱，再向上级申报立项，申请资金。

　　2001年至2003年故宫财务决算表显示，故宫三年总收入分别为3.0193亿元、3.3849亿元和2.8025亿元，其中上缴上级财政分别为1.3576亿元、1.5674亿元和0.2亿元(2003年受“非典”影响)，2001和2002两年上缴比例约占年总收入的45%。对应三年财政补贴和专款拨入分别为1756万元、903万元和5577万元。

　　同样，从2001年到2003年的八达岭特区办事处财务收支明细表可以看出，三年总收入分别为1.2328亿元、1.3695亿元和1.2688亿元，上缴延庆县财政分别为0.4331亿元、0.4674亿元和0.3287亿元。

　　上述财务报表同时显示，三年间，延庆县政府并未对八达岭特区办事处予以返还或者补贴。

　　有关人士指出，在各世界遗产单位依靠门票收入还不足以对遗产进行文物保护的前提下，还要向上级单位上缴门票收入，无疑是对各世界遗产单位釜底抽薪。

　　2003年7月，十三陵被列入世界文化遗产，申报世遗和修缮陵寝花去1.7个亿，该年长陵和定陵将收入中的5800万上缴给昌平区政府，再加上日常开销、人员工资等，十三陵面临资金困局，为此，市财政和昌平区分别拨款1100万和6000万，“剩下的钱从银行贷款”，目前十三陵账上仍为负资产，这种情况下，便难以展开修缮工作。

　　故宫博物院在2004年11月报北京市发改委的一份文件中提到，“故宫的绝大部分支出也要依靠门票收入，门票收入在保障故宫博物院基本运行支出外根本不能满足古建筑、文物维修保护和提高改进展览水平等工作需要。”

　　将富补穷

　　另外，五大遗产单位分属不同部门管理也影响了资金分配。

　　故宫归文化部管，颐和园和天坛归北京市园林局管，八达岭长城归延庆县管，十三陵归昌平区管。

　　对于颐和园和天坛来讲，不但不能从北京市园林局获得修缮资金，还要掏钱补贴园林系统较穷的“兄弟公园”。

　　北京市园林局计财处处长刘岱介绍，市园林局为差额补贴单位，费用不足部分由市政府全额拨给，目前市园林局每年的经费为10亿，其中3亿来自政府拨款，7亿主要来自市属12大公园的门票收入。

　　市属公园中，除颐和园、天坛、北海、香山为盈利单位外，玉渊潭、陶然亭、北京动物园、北京植物园等7家公园都是亏损大户。刘岱介绍说，每年要分别补给每个亏损公园上千万，公园才能维持运转。

　　以2002年数据为准，颐和园和天坛当年收入加起来超过3.5亿，约为市属公园总收入的近50%。作为盈利公园，颐和园和天坛年收入的三分之一需上缴园林局，纳入全局内部“统收统支”。

　　据园林系统内部人士的说法，这些钱中的一部分存入“文物保护专项”资金集中使用，余下的钱用于平衡那些亏损公园。

　　此外，颐和园和天坛每年也会从收入中提取10%-20%作为文物日常维修资金。但从故宫和八达岭特区办2001年到2003年的财务决算表，均未能看到提留日常维修资金情况。

　　颐和园管理处一位负责人称，如需修缮，政府虽然会拨款，但是近一半以上支出还要靠颐和园自筹，如遇大型修缮项目，就比较困难了。

　　北京市园林局前总工程师李嘉乐认为，中国古代建筑多为砖木结构，颐和园和天坛这样的世界遗产单位，“五年一小修、十年一大修”，费用庞大。颐和园和天坛平常向园林局交钱，但赶上大修，园林局又会反过来给他们拨款。

　　对于园林系统两大世界遗产的资金缺口，李嘉乐认为，最简单的方法就是，“颐和园和天坛的收入专款专用，不要跟其他公园搅在一起，到底这些年挣了多少钱，用了多少钱，应该有一个单独的、详细的核算。”

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