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张翼鹏
去年的关键词是“阳光财政”，今年是“绩效评价”，预算监督依然是广东省人大每一届每一次会议的关注焦点。从要求财政预算公开、透明，到今年监督财政资金的使用绩效，广东人大的预算监督工作不断走向纵深。记者采访其间，强烈感受到：虽然财政预算监督的重要性几乎尽人皆知，但是难度非常大，路还很长。以绩效监督为例，2004年广东省财政厅和省人大财经委有效互动，实现了难得的突破。去年，广东省财政厅下达了“财政支出绩效评价试行方案”，要求强化财政资金使用效果的考核，提高科学理财水平。广东省人大财经委与财政厅联合实践，对2002－2003年16个市2000所山区、老区小学改造专项资金使用情况进行绩效评价，对2001－2003年16个贫困重点县公路建设专项补助资金使用情况进行绩效评价。广东省人大财经委员会预算监督室主任黄平接受记者采访时说，这样的实践非常有益，通过大量的调查，不仅掌握了财政资金使用的直接效果，找出资金使用过程中存在的问题，而且对政府今后有效安排此类资金使用提供了决策参考。“更重要的是，我们向社会传达了一个信息：政府花的钱都是纳税人的血汗，每一分钱都要讲效果。”要想得到这样一笔“明白账”绝非易事。广东省财政厅提出，2005年要逐步建立起本级财政支出的有效监控机制，财政体系内部先行自我监督。但从代表广大民众履行监督职责的广东省人大常委会而言，不要说对省级财政预算支出的66.59亿元进行绩效评价，就是抽出少数几个项目进行评价都不容易。一个项目的评价要设计考核指标、评价体系、掌握资金分配、拨付、使用、管理的全过程……广东省人大财经委预算办公室一共5名工作人员，要负责预算审查工作的方方面面，力不从心。黄平告诉记者，下一步他们还要继续与财政厅合作，并摸索联合审计力量，共同实施监督之路。“绩效监督要开展好，必须解决三个核心问题：由谁来评价？评价标准如何？评价结果怎样使用？否则，绩效监督的实际效果就很难衡量了。”广东省十届人大代表、江门市财政局副局长俞雪花一肩两职，并参与过去年的绩效评价实践，对这个问题感受特别深刻。她认为目前财政体系的绩效评价是其内部自我监督，来自人大和社会的公共监督应该另有完善体系，“现在能够迈出探索步伐相当不错了，因为路还很长。”今年，广东省十届人大三次会议为代表们准备的有关预算方面材料更加详细，从省级政府基金预算草案到578页的省级部门预算草案，从书面的名词解释到网上详尽的查询系统。但是到截止日期为止，代表提交的预算修正案依然是空白。代表们对政府预算工作改进的满意度提高是一大原因，另一方面，也显示出预算监督工作还有很大的空间。
《华南新闻》 (2005年01月28日 第一版)
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