江苏掀起食品整治“风暴”

　　本报记者　黄勇

　　我们的生活离不开食品，然而去年从阜阳的劣质奶粉到广州的毒酒，从超标的金华毒火腿到龙口毒粉丝，每次的“毒”食品事件都让百姓感慨食品安全人命关天，不能有丝毫马虎。

　　在前不久的今年江苏“两会”上，多位代表、委员们提交的数份议案、提案，也都不约而同地将“目光”盯住了食品安全问题。

　　新春将至，食品卫生安全问题再次为全省百姓所关心，全省各地也将借此契机掀起一场食品安全整治“风暴”。昨日，江苏省政府向全省各级人民政府、各相关部门和单位，下发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）,以进一步加强全省食品安全工作，保障人民群众身体健康和生命安全。

　　多头监管导致“失位”

　　《意见》指出，近年来，江苏食品安全监管取得了显著成效。但总体来看，江苏省食品安全方面仍然存在一些问题，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，生产经营假冒伪劣及有毒有害食品等违法现象屡禁不绝，严重威胁着人民群众的食品安全和身体健康。

　　在今年的“两会”上，江苏省政协委员袁普泉直言不讳地指出了导致江苏目前食品安全出现问题的六大原因。

　　一是地方政府及职能部门在食品安全问题上“失位”。多头监管难成合力，食品、农林、海洋渔业、粮食等各监管部门责任不明晰，互相推托；各执法部门之间缺乏配合，信息不沟通；对食品安全的监管缺乏连续性，食品质量卫生安全法规和标准滞后；对相关执法部门不作为的惩罚力度不够。

　　二是部分地区保护主义作祟任由制假售假在光天化日下进行。更有甚者，在查处过程中，有的地方政府还为其辩解保护。

　　三是没有建成系统全面的食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检测网络。

　　四是不法食品生产企业和个人利益熏心，不择手段。

　　五是政府部门缺少有效干预市场流通形式，导致不安全食品有了充分成长空间。

　　六是对失信企业和个人惩戒力度不够。相对违法所得的高额利润，法律法规所规定的处罚金额微不足道。而有不良信用记录的企业，经过一段时间的沉寂与修整，又会东山再起、卷土重来，甚至变本加厉。

　　专项整治狠抓七大类食品四环节

　　《意见》要求，全省各地要以食品安全专项整治为切入点，紧紧围绕粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七大类食品，狠抓源头、生产加工、流通、消费等四个环节的专项整治，深入持久开展食品放心工程：（一）强化食品源头污染

　　整治。开展农业投入品和农产品质量安全状况监测，加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度，实行蔬菜农药残留异地抽检。加快建设农产品标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地，推进产地环境污染监控工作。

　　（二）强化食品生产加工环节的整治。加强对食品生产、加工环节的监管，严格执行许可制度。在完成和巩固小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋等五类食品审查发证的基础上，抓紧对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等10类食品实施市场准入，尽快启动其余13类食品市场准入。

　　（三）强化食品流通环节的整治。依法严格审查食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格，严把市场准入关。

　　（四）强化食品消费环节的整治。加强对餐饮业、学校食堂及建筑工地食堂的监督检查，以餐饮业、学校食堂为重点，全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度。

　　省政府还要求，全省各级政府以及相关部门和单位要在全省范围内对儿童食品的生产、加工、经营企业进行一次全面普查；进一步严格儿童食品的市场准入，坚决取缔未经许可生产儿童食品的加工点，并严厉打击制售不符合标准食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。

　　重大事故将问责当地政府负责人

　　面对境况堪忧的食品市场，仅仅依靠公众的肉眼“目测”，或者灌输一些应急的百科知识，公众的安全感还是无从谈起的。政府部门设计出更加精良的制度，并且贯以可行的措施，才能真正地做好食品安全这篇“文章”。

　　为此，江苏省政府在《意见》中特别强调，各地、各部门要按照“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的总体要求，在抓好专项整治的同时，强化政府对食品安全监管的责任。建立并完善工作责任制和责任追究制，特别是强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。对监管不力、食品安全问题严重、甚至引发重大食品安全事故的地区，要依法、依纪追究当地政府负责人的责任。

　　为切实加强江苏省食品安全监管工作，省政府昨日起还特别成立了19个相关单位和部门组成的“江苏省食品安全委员会”，负责部署有关专项整治及其他全省性统一行动；组织建立江苏省食品安全重大突发事件的预警和应急机制，处理食品安全重大突发事件等。全省还要进一步完善食品安全法律法规体系、监管体系。据悉，为了确保全省食品卫生和安全管理工作走上长久轨道，江苏省还将实施食品放心工程三年规划。

　　严重不良信用企业或个人将严惩

　　《意见》指出，江苏省将大力加强食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法。目前已初定粮食行业和无锡市作为试点，按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，积极探索建立食品安全信用体系的方法和途径。

　　袁普泉委员日前在“两会”上，特别就食品生产行业健全建立失信惩戒机制提出了自己、也是代表了很多老百姓观点的见解：“江苏要加大对生产销售不合格产品的厂家、商家的处罚力度，参照国际通行做法，罚他个‘倾家荡产’。对企业违法违规行为通过记录在案、公示社会，起到警示和惩戒作用。甚至可以考虑通过法律条文的形式确定：有严重不良信用记录的企业或个人，将永不得涉足食品生产行业。”

　　《江南时报》 (2005年01月28日 第十二版)