居住证应加大权利含量（采光）

　　新京报评论员（1月27日《新京报》）

　　在本次北京市人大会议上，有代表提出设立“北京市居住证”制度。根据建议的内容，“北京市居住证”和此前其他城市先后推出的“蓝印户口”、“广东绿卡”，甚至和北京市2003年年中开始发放的“北京市工作居住证”（被称为“北京绿卡”）一样，基本上是面向城市所需要的中高级人才的。

　　于是，我们看到，外来人口就被人为地分为两个等级。同样是外来人口，却拥有不同的证件，因而享有不同的法律身份，享受的权利和福利存在巨大差异。一部分由暂住证升级到工作居住证，当然算是一个进步，但由此制造出的歧视待遇，却显然是难以长期维持的。鉴于此，上海市于去年10月份开始对原居住证制度进行改革，将其发放范围，从原来面向中高级人才，扩大到所有在上海具有稳定职业和稳定住所的外省市人员，从而实现了居住证明的平民化。

　　上海改革显示了居住证制度发展的趋势。从义务方面，外来人口已经跟本市户籍居民没有什么区别。他们同样在本市纳税，接受本市政府的管理。但在权利上，他们却是二等甚至是三等市民。

　　恰当的做法是学习上海，只要在本市拥有稳定职业和稳定居所（不管是自有房还是租赁）、并具有长期居住意愿的外来人口，均可申领北京市工作居住证，并享有相关的权利和福利。据此，目前绝大多数持有暂住证的人，均可换领北京市居住证。

　　这样，带有明显歧视性质的暂住证就可以退出历史舞台。

　　这一设想可以与政府准备取消外来人员管理条例的设想无缝对接。这样，换证的过程，就是外来人口权利和福利扩展的过程，是外来人口一步步成为市民的过程。外来人口所持有的证件，将逐渐地褪去限制、歧视色彩，而更趋向于一份权利证明书。这才是法治原则下人口登记制度的初衷。对外来人口的登记，是为了明确他们的权利，而不是为了给他们贴上二等市民的标签。

　　《江南时报》 (2005年01月28日 第三版)