政情交流：关注“出行难”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月28日09:10 中国宁波网-宁波日报

　　本报记者郭靖朱宇实习生章婕妤

　　昨天，在市政协举行的政情交流会上，围绕缓解“出行难”主题，市政府副秘书长俞钢、市交通局局长奚际斌、市规划局局长李定邦、市城管局局长史明华、市公安局副局长江国梁、市建委副主任褚银良与政协委员和旁听群众坦诚对话，共同探讨缓解“出行难”对策。

　　记者调查

　　出行难是怎样造成的

　　导致现在“出行难”的原因有这样几个：宁波城市功能底子比较薄弱，道路网络建设跟不上经济社会的发展。特别是城市中心被三江分隔，过江交通成为瓶颈；规范标准滞后，道路面积的增加跟不上车流量的增加，道路供给与车流量需求矛盾有不断加剧的趋势；城市规模小，城市框架还没有真正拉开，人口大量集聚市中心，城市公建布局集中；城市公交优先力度不够，城市公交线路在布局、密度等方面还满足不了市民的需求；市民整体素质，特别是遵守交通法规意识还有待于进一步提高。

　　四大措施缓解“出行难”

　　缓解“出行难”问题是一项系统工程和长远任务，必须建管并举，软硬兼顾。市委、市政府多次专题研究后，决定采取四大措施：

　　其一，拉开城市框架，均衡交通源分布。东部新城建设已经启动，加速形成“一城双核”的空间格局，缓解老城区的人口、住宅和交通压力。同时，加快新城区对老城区的功能承接，外移中心城区功能，疏解中心区人口和产业。

　　其二，完善路网结构，提高交通设施的承载能力。加大道路桥梁等基础设施建设力度。加快绕城高速公路等项目建设进度，还要继续增加支路，打通卡口，改善城区路网结构。近3年，打算每年建设、整治20公里支路，改造5个卡口，修建1到2个地下通道。在中期方面，抓紧轻轨前期工作，力争2010年基本建成一条营运线路。

　　今年，城建投资重点向道路基础设施倾斜，主要建设两条轴线道路、城市环线、绕城高速、东部新城“四横、三纵”以及市区与鄞州新城区的连接道路。

　　与此同时，要增加停车位，改善“停车难”。加快停车场建设步伐，尤其是城市核心区域。至2007年新增社会公共停车泊位3000个。

　　其三，进一步加强交通组织和管理，提高城市交通运行效率。包括优化城区交通组织。根据城市交通格局及城市路网的变化，运用高科技手段，强化城区交通组织，完善交通管理方案，改善运行线路。借鉴兄弟城市经验，调整运输结构，取消低效率运输工具。

　　其四，实施公交优先战略，大力发展公交事业。最近，市政府常务会议审议通过了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，文件即将下发。《实施意见》的出台，必将进一步推动城市公交发展。今后三年努力达到以下目标：万人拥有公交车辆20标台，公交线覆盖率达到60%，公交出行分担率超过40%。下步工作重点是，实施公交体制改革，引入市场竞争机制，开放公共交通市场，实行城乡公交一体化；加大公交基础设施建设力度，把公交专用道和场站设施建设作为近期工作的重点；优化市区交通出行方式，改善公交线路布局，提高公交线路密度。

　　市政协为缓解核心区“出行难”支招

　　最近，就缓解三江片核心区出行难问题，市政协城资环委调研组进行了专题调研。从调研情况来看，这一区域主干道路口饱和度平均达到0.9，个别路口饱和度超过1.0。主干道路段的饱和度也达到0.64，平均车速21公里多一点，交通路堵难以避免。

　　资料显示，从1997年至2004年间，老三区机动车保有量从16772辆，猛增至74498辆，这还不包括数万辆两轮机动车。7年间，机动车以年均42%的速度增长，但同期老三区道路总面积增长率仅11.4%。在未来几年内，市民潜在的购车欲望将进一步释放，如何缓解三江片核心区域的出行难题已迫在眉睫。

有关部门负责人在回答委员提问。（记者周建平丁安摄）

　　两会声音

　　关键问题要解决

　　“解决出行难，不仅要考虑市中心，也要考虑城市郊区。常洪路口旁有个停车场，导致这里堵车严重。”蒋可煌委员问，“为什么要把停车场设在这里，这个停车场能否搬掉？”

　　李定邦答：“常洪停车场是按原规划建设的，主要为解决进城区的外来车辆停车问题。解决停车场引起的交通阻塞，有两个办法，一是加强停车场管理，避免与旁边交叉口车辆的矛盾；二是在适当时机按新城市规划搬迁。”

　　“车种繁杂是造成交通拥堵的一个原因，请问对此有何考虑？”陈春玲委员抛出一个问题。“简单落后、效率低的交通工具影响畅通确实是个问题。2003年，市区已淘汰了燃油助动车。对剩下的3种车型的处理我们既要考虑城市交通，又要顾及群众生计，目前方案正在研究中。”江国梁答。

　　侨联界一位委员说，交通拥堵和市民遵守交通法规的意识也有很大关系。过去，罚违规者协助维持交通秩序，就是一种效果比较好的强制教育方式。不知今后对教育市民自觉维护交通秩序有什么考虑。

　　对此，俞钢回答说，主要有4个措施，一是把交通意识列入创建文明城市的内容；二是广泛动员市民自我教育和管理；三是严格执法，依法处罚来教育；四是运用媒体和其他手段宣传教育。

　　让车子有更多栖身地

　　蒋可煌委员提出，是否能在支马路多设些停车位。李定邦说，我们在2003年完成的停车设施规划中，预测了停车需求，研究了停车的不同方式，根据车辆拥有量确定了车位需求，配比为100105，也就是说1辆车有1.05个车位。配建车位、公共停车位和利用道路停车占总车位的比例分别为50%、15%和35%。从现状看，市区有公共车位1280个，而路侧车位已超过3000个，今后还会继续增加。

　　王国华委员说，国外解决停车难有两个好的做法，一是通过立法明确，现有私人车库、公共停车场等必须停车，不能挪作他用；二是拉开道路和停车场停车收费标准，有些达到41。这些做法我们可否借鉴？

　　俞钢答复说，对挪用的停车场、库，市里计划全面清理，并按现有法律法规依法行政，恢复其停车功能。同时，也在考虑用经济手段调节停车方向，并通过费率调整鼓励社会资金投入停车场建设。

　　李旦伟委员担心，我市将利用广场、绿地开辟停车泊位，是否会牺牲一部分人的利益而保护另一部分人的利益？俞钢表示，解决停车问题是兼顾各方利益的，特殊地段的处理以解决主要矛盾为主，在城市广场和绿地开辟停车场可以利用地下空间资源，提高土地利用率。

　　关于交通管理的疑问

　　“现在有的路段，为了给机动车让道，把非机动车和人行道合在了一起，由于电动自行车速度很快，行人不安全。我认为交通管理应以人为本，不能以车为本。”陈谷威委员说。

　　“部分路段机动车和非机动车合一是在特殊情况下不得已而为之，主要为提高第一医院门前这类瓶颈路段的车辆通过量，这对行人肯定有影响，我们考虑的是在车流堵塞与行人安全两个矛盾中哪个更大，但调研的结果是车流量矛盾更大。”江国梁说。

　　李旦伟：按照有关条例，违章停车应视性质、情节罚款20元到200元，但现在一律处罚200元，有什么依据？江国梁答，违章停车影响广大老百姓的利益，大家反映强烈，所以我们作为严重违章处罚。

　　“都说出行难，车开不快，我想说的恰恰是电动自行车改装后速度太快，很不安全，对这个问题有没有解决办法？”李圣文委员问。江国梁说，对这个情况，我们回去后要再梳理一下，如何加强管理还需要研究。

　　“常看到交警执行公务时把车停在十字路口，影响交通，对此如何处理？”叶兴永委员提的问题很尖锐。“这好办。”江国梁当即表态，“回去后我们要搞个规定，并加强检查督促，尽量避免这种情况发生。”

　　政协机关工作人员代表来电来函群众反映，环城北路大庆路段交通拥挤，道路条件也不好，这些路段只有8米宽，附近车辆进出频繁，摩托车等都在人行道上行驶。能否考虑对车辆进行分流，或者对货车实施单向行驶限制。

　　江国梁说，这是个非常难解决的事。当初设想北外环路通车后，部分车辆会改道分流，但效果并不理想。这段路上有150多家仓储、运输企业，对货车进行限制行驶也不可能。但经过多方征求意见，现在这个问题我们已经基本形成了解决方案，宗旨是既保证道路交通畅通，又把对附近居民生活造成的影响降到最小。

　　公共交通需改善

　　能否通过标价激励，如公交车乘坐次数越多票价越便宜等办法，引导人们出门坐公交。”一位民革界的委员说。

　　“宁波已经制定了优先发展公交的一系列措施，准备在市区开辟公交专用道，定时、定线实行公交专用。”史明华答。

　　一位旁听群众反映，东门口中山路北侧公交站在修建过街地道时搬到了和义路，给市民乘车带来了不便。江国梁回答，这里本来想建港湾式公交停靠站，由于其他原因没有实施。如果十多条公交线路的车辆都在中山路停靠，会对整个路段通行造成严重影响。

　　胡文翔委员提出，出租车能否通过降价，逐渐实现公交化、平民化？

　　奚际斌答，打的难，难在交接班时段，机场、车站等场所以及上下班高峰时间，究其原因，一方面是出租车运力安排还不足，同时是受道路交通不畅影响，另外就是一些出租车不按规定交接班。所以我们当前的措施是通过科学管理加强车辆调度，同时要求出租车司机严格执行错时交接班制度。至于降低运价来走公交化道路目前来看不大现实。

　　规划建设要科学

　　钱国英委员认为，解决出行难，不能就事论事，关键在规划，要在调研、分析的基础上制订有前瞻性的规划，在规划的基础上打通环路。

　　李定邦说，城市交通确实需要一个长期的规划。前几年，我们在这方面也作了不少规划，如快速轨道交通、公共停车场建设等，去年市里“解难创优”活动开展以来，我们又作了专门的课题。以后，我们会继续加强规划，以科学的规划来加强交通设施的建设，真正解决老百姓的出行难问题。

　　有委员提出，出行难是个现实问题，一定程度上却是由历史原因造成的，也就是说是一个规划的问题，如何来体现规划的前瞻性、科学性和规划的实施效果？

　　李定邦说，这个建议提得非常好。任何规划在具体实施中都会发现缺陷，会进行一定调整。但规划必须具有前瞻性和科学性。近几年，我们制订了很多规划，我们正在考虑，通过一套机制，对已经制订的规划的实施结果进行动态审视，以便更好地指导我们作好以后的规划。

　　政协机关工作人员代表来电来函市民建议，可在宁波影都附近建设连通三区的地下隧道，缓解三江口地面交通压力。俞钢说，这个想法是对的，规划也有这样的考虑。不过，现在有个建开明桥连接海曙、江北的方案。如果实施了这个方案，起到的作用也差不多。

　　王靖波委员说，市区铺了不少盲道，但并没发挥作用，盲人朋友反映出行很不安全。俞钢说，这些年新建道路设施都同步建设了盲道，但一些盲道不畅通或细节考虑不足。去年市建委和残联作了一次调研，我们正在抓紧解决。

　　一位旁听群众说，万安桥只有2米宽，却是附近区域进出中山西路的要道，实验小学、效实中学师生多，一辆车通过就会造成交通堵塞。

　　“这个情况客观存在，不只是万安桥，市区不少支路、卡口都存在这个现象。”褚银良说，“我们正在着手考虑，通过拓宽卡口或造桥，来减轻这些支路的交通压力，方便附近居民出行。”

　　“环城南路何时才能通车？”陆佩蓓委员问。“环城南路近5公里一段已经通车，剩下4.5公里原计划去年底通车，但由于遇到拆迁、搬迁等问题，通车要延迟到今年上半年。”褚银良解释说。

　　市民建言“出行难”

　　为集中民智开好政情交流会，市政协办公厅最近通过媒体征集群众对“出行难”的建议和意见。一周内共收到群众电话、电子邮件和传真等58个，以及意见建议104条。这些意见和建议可归纳为四个方面：

　　公共交通：如建议宁波5家公交公司信息联网共享；开通北仑白峰公交线路；增设联丰、望春至客运中心的直达公交线；在药行街实行公交优先等。

　　交通管理：交警不能以罚代管、以罚代疏；加强对出租车抢道和乱停车管理；上下班高峰时段在市区禁止人力三轮车和机动三轮车通行；在城区主要路口设置电子提示牌等。

　　建设规划：如建议尽快实施环城北路大闸路至双东路段拓宽改造；建议在兴宁桥南面再建一座跨奉化江大桥，贯通江东、鄞州和海曙。

　　城市管理：如第一医院门口各种车辆多，秩序乱；柳汀新村附近无证无牌三轮车无人管理等。

　　两会连线

　　公交要真正优先

　　网友“SJN”：建议真正做到公交优先。现在越来越多的人买私家车，主要还是为了图个出门方便，但遇上车流量大时堵塞车现象特别严重，尤其是上下班高峰段。如果公交车车次多，运营时间长，车况好，车环境宽敞，那么人们就喜欢坐，也不至于会造成越来越严重的堵塞车现象。建议有关方面加强宣传，政策扶持。各小区及周边都有公交车站点，车辆密度高，那么人们的观念就将慢慢改变———出门更愿坐公交，可在一定程度上缓解出行难的老大难问题。

　　网友“夕阳的嘴角”：宁波市区堵车情况比较严重，建议尽快在城区有条件的道路开辟公交专用道，在城区一些狭窄道路实施单行线，某些跟主干道路连接的路口应该限制左转，城市主干道实行绿波带，减少横穿马路的路口数量，对市区道路进行人车分离，应当对乱穿马路的行人和非机动车加大处罚力度。解决出行难最有效办法可能是公交优先发展。

　　网友“猫咪散步”：北仑区域内各镇或街道间路程挺远，区内的公交车还是太少，满足不了市民需求，建议尽快增加公交线路。

　　用价格杠杆缓解停车难

　　网友“虹虹”：行路难跟停车难是连一起的。市区有些地方行路难是因为道路被一部分划为停车场。而有些室内或地下停车场却没有车停，希望政府有关部门提高室外停车场收费标准，而降低室内或地下停车场收费，利用价格杠杆来调整停车难问题。

　　海曙孝闻街吴女士：应当在市中心城区，尤其是商业密集区域多规划、建设些地下或立体停车场，也能起到缓解出行难的作用。

　　有些路段路况较差

　　镇海俞先生：北仑的长江路和淮河路路况较差，很长时间没修过。路面都是大坑，一到下雨天，汽车无法通行，路旁还有小学，学生进出也成大问题。这两条路还是通往集装箱码头的必经之路，让外国客人看到也印象不好。

　　江东世纪曙光小区严先生：江东曙光路南段路面损坏较严重，下雨天经常积水，给过往行人车辆带来不便。

机动车随意改道也容易造成交通拥堵。

中心城区停车位紧张。（周建平摄）

　　应对措施

　　在昨天的政情交流会上，政协就我市交通存在的六对矛盾提出了相应对策。

　　矛盾一：

　　VS 三江口商贸中心地位过江通道偏少

　　随着三江口商贸中心地位的确立，人流和车流的集聚，加剧了对过江通道的需求，造成了主要几座桥梁和路口的拥堵。

　　对策：

　　从中远期看，主要是着力拉大城市框架，合理布局区块功能，同时，加快过江通道改造和建设，提高通行能力。

　　从近期看，是要着力挖掘现有桥梁潜力。

　　一是加快琴桥南侧大沙泥街与镇明路或三支街连接工程建设，改变琴桥“没吃饱”的现状，缓解灵桥、兴宁桥压力。

　　二是调整甬江大桥路面功能。途经甬江大桥的非机动车和行人均较少，而且两侧人行道有3米宽，可以满足人、非机动车合行（如有可能加设护栏更安全）。这样可增加两个机动车道，既可提高通行能力，也能减轻江厦桥压力。

　　三是拓宽解放桥北侧右转路口，提高右转车辆通行速度，缓解解放桥拥堵压力。

　　矛盾二：

　　VS 三江片东西走向人多道路桥梁建设相对滞后

　　目前城市东西向流动频率高，密度大；而交通压力又相对集中在几条过江主干道上，因而造成拥堵现象突出。

　　对策：

　　一是加快南环路全线贯通工程和通途路跨江大桥工程建设，尽早发挥其应有作用。

　　二是应考虑建设环城北路东向改线段，以便分流常洪口交通压力。

　　三是东部新城行政中心建设应同步考虑相关配套工程，按一定比例建设机关干部经济适用房，尽量减少东西向交通流量。

　　矛盾三：

　　VS 部分干道路段拥堵严重公建设施不尽合理

　　随着城市规模日益扩大，人口和车辆急剧增加，紧靠干道进出的公建单位的人、车流量很大，给道路畅通和安全带来很大压力。

　　对策：

　　一是凡规划搬迁而条件又基本具备的要下决心尽早搬迁。如汽车南站、汽车北站等。

　　二是须保留的应重新调整主出入口，减轻干道交通压力。如第一医院、妇儿医院等。

　　三是规划搬迁而条件尚未成熟的应责成有关部门积极创造条件，力求早日搬迁。如火车北货站及周边货代单位等。

　　矛盾四：

　　VS 基础设施建设滞后市民素质

　　目前，城市路网结构仍不尽合理，尤其是支路网建设严重滞后；而市民出行闯红灯、抢道、乱停车、横穿马路等人为造成路堵现象仍很严重。

　　对策：

　　一是必须加大支路网改造建设力度，完善支路网结构，便于组织单向交通。

　　二是加快过街地下通道建设，如开明街-中山路口、法院巷-中山路口等，力争每年建1-2条，逐年完善。

　　三是根据不断变化的人、车流量及流速，合理设置相关交通设施。如红绿灯时间设定等。

　　四是加大宣传教育力度，强化交通管理，努力培育人人遵守交通规则的良好习惯。

　　矛盾五：

　　VS 公交优先政策滞后私家车快速增加

　　对策：

　　一是应大力推进公交优先。首先，要及时调整公交线网，扩大服务面；其次，建立规范的发展城市公交财政补贴制度和补偿办法，促进公交事业发展；第三，开辟几条公交专用道，使公交更为便捷快速；第四，加强公交场站建设。合理布局建设枢纽站、始末站，多建港湾式停靠站。如结合和义路改造，在该路段东侧地块可考虑建一个三江口中心地面或地下结合的公交枢纽站。

　　二是采取有效手段引导私家车发展。应提高停车费，适当增大用车成本。如分地段、时段，地面、地下等不同情况制定不同收费标准，用经济的手段平抑车辆发展势头，减轻城市核心区的停车压力。

　　矛盾六：

　　VS 干道路堵严重交通流量集中

　　据监测表明：三江片核心区交通拥堵主要发生在早上8时前后和晚上6时前后时间段，与上下班高峰时段基本吻合。

　　对策：

　　一是实行错时上下班制度。可由行政、事业单位率先试行错时工作制，“削峰填坡”，平衡交通流量。

　　二是进一步提高交通管理水平。如对交通“重灾区”实行分时段单双号制、禁左转、禁大型货车通行等办法，以顺畅交通。

　　三是努力提高路面利用率。我市城市主次干道机动车车道基本上按4米设置，高于国家规定，可考虑把有条件的主次干道机动车车道宽度缩小，以增加车道数，提高通行能力。