如何管理境外中国人(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月28日09:51 每日新报

　　控制杜绝盲目出国打工建立海外风险评估机制

在伊拉克被挟持的中国公民新华社发

　　8名在伊拉克被挟持的中国公民终于获释，许多中国人感慨良多。这是自去年4月以来，中国人第二次在伊拉克遭绑架，牵动了所有中国人的心，影响面很广，如何管理境外中国人也引起了舆论的广泛关注。《环球时报》特邀驻伊拉克特约记者陈宪忠、驻埃及特派记者黄培昭、驻美国特派记者刘爱成、驻俄罗斯特约记者常喆，就此展开讨论。

　　境外就业人员数字难统计

　　常喆：中国对外劳务输出发展迅猛。 1979年到 2004年4月底，对外劳务输出已累计完成营业额280.7亿美元，累计派出各类劳务人员301.4万人。还有相当一部分是通过老乡或熟人，甚至是非法中介出去的，经常有人在海外遇到无法就业、生活窘迫和没有合法身份的困难。有数据显示，截至2003年底，福建省通过正规渠道到国外打工的人员估计有数十万人。所以，要具体说出有多少中国人在境外就业是很困难的。

　　黄培昭： 2004年有 2200万中国人走出国门，是25年前的100倍。中国的国际交往不断扩大，海外利益触角已伸向地球的各个角落，世界各地都能看到中国人的身影。这是大趋势，是好现象，现在关键是学会在全球化的浪潮中“如何游泳和嬉水的本领”。

　　境外受袭击侵害事件增多

　　常喆：出国人数急剧上升，基数越大，遇到的风险自然越大，中国人在海外受袭击侵害的事件就越多。

　　此外，中国在海外的公民素质和企业素质，还不太适应这种国外环境，自我防范保护意识不够，比如事先只考虑商业利益，不评估安全成本；中国企业，特别是中国人在海外比较散，没有类似行会的组织进行保护；不大注意跟当地的政府建立和搞好关系；跟当地社会的融合也有一些问题。

　　黄培昭：据中国外交部领事司的统计， 2004年海外发生 2000起涉及中国人的案件，平均每天约 5起。

　　许多国人出国盲目性很大

　　常喆：我国很多企业在“走出去”战略的指导下，有针对性地进军国际市场，这一部分中国人在境外的活动是有组织的。另外，确实有一部分中国人由于赚钱心切，在对所在国国情、法律等完全不知情的情况下，通过合法或者非法的手段来到国外，其盲目的行为给国家和亲人带来了不少麻烦。

　　黄培昭：中东是高危地区，这里的中国人达5万以上。大多数是通过正当途径来的，但也有通过非法渠道来的，有的则是签证早已过期而滞留不归的。许多人缺乏经商头脑，盲目性很大，在一个国家做不下去了，随便再换一个，并没有事先的市场调研，这样难免亏本和被动，结果就容易出事。

　　辩证看待中国人的国际形象

　　常喆：中国的国际形象和中国人的国际形象是相互关联的。随着改革开放的推进和中国介入国际事务程度的加深，中国的国际影响力在上升，国际形象越来越好。

　　中国人的国际形象就要辩证地看了。一方面，中国人在海外的总体形象是好的。在俄罗斯，一些社会学研究机构曾进行过民意调查，结果显示，提起中国人，俄罗斯人首先想到的是勤劳等良好的品质。另一方面，许多在海外的中国人总体素质不高，给中国人的国际形象抹了黑。比如一些人在俄罗斯搞不法经营，偷税漏税，不正当竞争；有一些中国人热衷于搞内讧，被俄罗斯人瞧不起；中国人向独联体国家输入大量廉价商品，直接损害了中国商品的品牌，也损害了中国人的形象。

　　刘爱成：早先劳务输出的中国人素质较高，中国人给人的整体形象比较好。现在形形色色的中国人走出国门，有些非法移民的行为确实损害了中国人的整体形象。还有一些大款和贪官，虽然非常有钱，但许多人过于奢侈，除了沉迷于高尔夫就是到赌场豪赌，同样让人冷眼相看。这两种类型的人来自同一个国家，着实让美国人难以理解。

　　杜绝盲目打工严厉打击蛇头

　　陈宪忠：如何控制和杜绝盲目出国打工是个新问题。像菲律宾的女用是世界有名的，她们给国家带回了大量外汇。她们有语言上的优势，但更有敬业精神。我所了解的菲律宾女用，在出国前从语言到技能都要进行严格培训，不合格的不能出国工作。印巴的劳务输出遍及世界各地，声誉也非常好。

　　应尽可能杜绝中国人盲目出国打工。要严厉打击那些以盈利为目的的蛇头和人贩子，对他们决不能手软。

　　常喆：对境外中国人的管理，主要是通过我国驻外使领馆实施的，除了在紧急情况时启动应急保护机制外，平时则对驻在国的华侨华人住址和人数进行登记，以利于及时提供安全保护；加强与境外中国人的沟通，通过华人团体关心、支持境外中国人的发展。同时，中国驻外使领馆还密切跟踪驻在国的安全形势发展，必要时发布安全警告。此外，中国国内有关部门也增加了有关防范出国风险的教育和培训，比如外交部网站上就经常发布详细的出国注意事项。

　　黄培昭：去年11月初，中国成立了由外交部牵头的多个部委组成的“境外中国公民的机构安全保护工作部际联席会议”机制，协调处理相关重大事件。人们盼望有后续的行动和政策，尤其应该尽早建立海外风险评估机制，出台对境外中国人进行立法管理的具体措施。

　　管理境外中国人面临的困难

　　常喆：中国管理境外中国人的主要困难有以下几个方面。第一，中国使领馆的领事保护是有限度的，受到诸多条件和因素的限制：首先，使领馆在驻在国没有行政权力，更无司法权，不能使用强制手段。其次，领事保护涉及国际法、驻在国和派遣国法律，情况十分复杂，中国使领馆对中国公民提供领事保护时，不能超越其执行领事职责的权限。第二，资金和人力上有时会出现问题。我驻外使领馆领事部门人员少，有的馆领事官员身兼数职，往往分身乏术。在实施领事救助和保护时，部分公民身无分文，往往要向当地的慈善机构、基金会和华侨华人社团求助。第三，难以掌握境外中国人的数字。非法出境以及非法滞留的中国人平时不与使领馆联系，这样，中国使领馆难以掌握所在领区到底有多少中国人，实施领事保护的时候也就会遇到意想不到的困难。当然，中国驻外使领馆还是尽可能地对境外中国公民进行保护，如关注量刑是否公正、是否遭受歧视和虐待、参加开庭旁听和转达家属意见等。

　　黄培昭：现在中国使领馆最需要解决的问题，就是在广泛调查的基础上，掌握一手情况，要求驻在国的中国人注册登记。比如统一建立电话、地址、身份证、护照号等方面的档案，出事时，可及时进行营救。境外中国人的自身形象和素质也应不断得到提高。

　　据《环球时报》报道