四部门信息互联互通 济南：政府部门走出“信息孤岛”

　　本报记者 朱剑平　本报通讯员 张建军

　　济南市打破政府部门“信息孤岛”，把地税、国税、工商、质监4个部门掌握的企业基础信息共享后，最直接的收益是税收增加。4部门信息互联互通的当月，国税部门就增加税收600多万元。1月18日，济南市信息产业局局长李玉亮向记者介绍，据统计，济南市启动政府信息互联互通一年多来，仅地方税收就增加了8246万元。

　　条块分割形成“信息孤岛”

　　政府占有大量的信息资源，但由于条块分割，这些资源被分散到各个部门，形成“信息孤岛”，彼此隔绝。开办一个企业，需要到工商部门去注册，到国税、地税办税务登记，再到质监部门办组织机构代码。在此过程中，不仅企业大量的基础信息如企业名称、地址等被重复采集，也给不法企业以可乘之机，许多企业只注册不办税务登记或只缴税不注册，甚至出现了这样的怪现象：有的企业，被工商部门授予了“重合同守信用单位”，但根本没办税务登记，从没缴过税；有的企业是“优秀纳税企业”，却连工商注册都没有。

　　而要将“信息孤岛”连成“大陆”，谈何容易？税务部门不可能掌握完整、动态的企业基础信息，只能不断地扩充自己的税务稽查队伍，并发动办事处、居委会的力量到街道上对企业逐户核查。部分税收征管漏洞是补上了，但增加了大量的征管成本。所以，税务部门一直希望能共享工商局掌握的企业注册登记信息，因为企业注册信息里可能显示漏征的税源。某地地税局曾多次通过分管市长进行协调，希望能共享工商部门掌握的企业基础信息，但最终没能如愿。同样，工商、质监等部门也都希望能信息共享，但在实际操作中，谁都不愿先拿出其掌握的信息。

　　信息共享　多方受益

　　2003年9月18日，济南市政府信息共享工程启动，由信息产业局牵头，建立了一个公用信息平台，为各部门在平台上设立了一个共享数据库，规定了各部门交换的共享数据项。消除了数据共享过程中推诿、扯皮、隐瞒等不谐音符。

　　首批实行互联互通的工商、国税、地税、质监4个部门仅用了十几天的时间，就确定了127个共享数据项，短短几个月，就完成了113万条企业基础信息的交换、比对和共享，发现了近30%的数据差异。税务部门通过共享实现了对工商注册企业信息的全员无缝监控，经过实地逐户调查，共查出漏税企业15534户，补税罚款3470万元，至2004年底这些企业共缴纳税款4776万元。受益者并不仅是税务部门。工商部门的“重合同守信用单位”评比等社会信用活动有了更全面、更准确的依据。质监部门完善了企业组织机构代码库建设，推动了国家强制性认证工作的开展，并利用该系统发现了认证违法企业205起。

　　国务院信息化工作办公室综合组组长、电子政务组组长陈小筑说，“企业基础信息交换工作感觉上是税务在受益，但政府的诚信体系、市场监管等的受益者却是工商、质监等各部门，这件事最大的受益者是国家，是全体纳税人和老百姓。”

　　目前，济南又把信息共享的范围扩大到卫生、外经贸、文化、房管共8部门，企业在任何一个部门登记、变更信息，其他部门当天就能获得并更新自己的数据库。济南市信息产业局局长李玉亮说：“到明年，济南市将实现26个部门的企业信息资源共享。这将为银行放贷时评估企业信用等级、法院执行时审查企业资产等各种应用提供方便。以后，济南市还将建立法人信息、人口信息、空间地理信息等城市公共基础数据信息库。打破政府信息孤岛，不仅是将这些信息资源像挖掘金矿一样发掘出价值，更为我们建立一个有据可查的信用社会奠定了基础。”责任编辑:刘家昌（来源：大众日报）