广东省台办三位特聘研究员解读包机内涵

　　陈恩：希望包机常态化定期化

　　两岸民间2005年春节包机的实现，最重要的作用是对提升外商在台湾的投资信心起到正面作用，促使国外投资者对两岸三通有比较好的预期，有助于台湾经济的复兴和发展。

　　有关统计称，台湾岛内有上市公司1000多家，到现在为止有60％已在祖国大陆投资。特别是从2000年开始，由于过去两岸间不能直航，台湾岛内外商对两岸关系一直感到担忧，台湾有相当多的美、欧、日等外商甚至陆续撤离台湾转移到祖国大陆投资。另外，因为两岸不能直航影响到其经营成本，台湾岛内五六家世界500强公司已将建立在台湾的地区总部搬至祖国大陆。

　　台湾一直提出要成为亚太营运中心，但麦肯锡的一份研究报告指出：台湾要成为亚太营运中心，关键是两岸间要实现三通。三通的意义在于可大幅降低货物运输成本，并且节约人流和物流的转运时间。“台湾交通部”已经发出警告，由于没有境外转运货物的支持，高雄港集装箱吞吐量在5年后可能退出全球前十名之列。继2001年高雄港被釜山港超过退居全球第四后，2002年又被上海港赶超退居第五，这两年又被深圳港超越退居第六。

　　当然，两岸间的民间包机个案远远不等于两岸三通。但是下一步如果能顺应台湾岛内民众的声音，在春节包机的基础上实现节假日甚至是定期包机，使两岸民间包机进一步走向常态化、定期化，那么包机的效应才可能进一步显现出来。

　　这可能是在尚不能实现两岸三通前，两岸民间为实现人员交流最权宜的办法了。

　　虽然无法估测出包机会对两岸经贸有多大的作用，但我们可以拿一组三通的研究数据来佐证。根据研究，在两岸500多亿美元的年贸易总额中，通过第三地转运增加的人货运输成本达到800亿至1000亿元台币。如果两岸能实现三通，货物运费降幅将达14.4％；预计受两岸三通交易成本降低刺激，两岸贸易额也会从目前的年均500多亿美元增长到800亿到1000亿美元左右。由于目前祖国大陆是台湾最大的贸易顺差地，因此两岸贸易总额的增长中，对台贸易拉动将达4％，而大陆仅为0.16％；三通还将使台湾GDP提升1.5％，对大陆提升仅0.01％。

　　另外，台商春节包机的实现已使一部分香港机场、港口业界产生担心，两岸的密切交流可能会对香港的中转作用、港口作用产生影响。

　　但另一部分专家则认为，即使以后两岸包机常态化、定期化，甚至实现三通，对香港机场、港口的冲击也不会太大。

　　因为，一方面，经过香港机场、港口中转的两岸人货量占香港机场、港口承接的总客运量和货运量的比重还比较小；另一方面，即使在定期包机实现的情况下，珠三角相当多的台商仍会考虑到香港货运的效率，可能还会考虑取道香港。因此，三通后香港转运中心受到的实际冲击不会如预想的那么大。

　　范海泉：“春节包机”不等于直航

　　作为长期观察两岸关系的学者，我认为这次春节台商包机至少是两岸航空业的历史性突破。比起2003年的包机，今年有三大突破：

　　第一，它是1949年以来祖国大陆和台湾首次实现双向对飞。

　　第二，此次祖国大陆飞机只需要飞经香港，不用像2003年那样必须落地港澳机场。

　　第三，在航点上，比2003年有所增加，祖国大陆增加了北京、广州，台湾增加了高雄。

　　有台商讲这次春节包机是个历史性的飞行，但是我认为，在两岸关系上我们还不能说它是个突破。

　　为什么这么说？

　　首先，因为这次台商春节包机只是一个个案。它仅局限于今年春节包机，而且对乘客作了严格的规定(经过“台湾经济部”许可在祖国大陆投资的负责人以及招聘的员工及家庭配偶和直系亲属；祖国大陆在各地的台商协会代为申请的人士)，其他没有在所谓“台湾经济部”登记的台商不算在所谓“台商”行列之内，这显然是不合理的。其中，在祖国大陆读书的四五千名台湾学生，他们的经济实力远远比台商低，但想要搭乘便宜的航班也不被允许；还有想要到祖国大陆旅游的台湾同胞也一样不被允许。这样一来，在祖国大陆的台湾同胞至少有一半以上被排除在了乘坐包机的资格之外，远远满足不了需求。从这个角度上讲，春节包机只是个临时性个案，不是历史性的突破，更不是两岸关系的突破。

　　其次，从航空公司的效益来讲，根据岛内各家航空公司的登记情况，从台湾飞往祖国大陆的首航几班仅有几十位乘客，毫无疑问这些民航公司是亏本飞行的，但它们为了今后在三通方面占有有利地位，不得不坚持运营。从祖国大陆航空公司统计的信息来看，目前售票率已在九成以上，估计不会亏本，但节后的客运量仍很难估计。这样的局面完全是台湾当局限定其他乘客乘坐包机所造成的，从这点上看，同样不能高估此次包机的历史意义。

　　魏志江：以台胞利益为出发点

　　对于两岸春节包机呼声最高的是台商。因为包机成行，以上海为例，从上海到台北将少花2个小时，节省5000元台币，即使在珠三角的台商也可以省钱省时。据初步统计，目前台湾每年有350万人次经港澳转机赴祖国大陆做生意或旅游，而祖国大陆前往台湾旅游的每年也有13万至15万人次。

　　如果实现直航，两岸人员、货物的往来必然会方便很多。

　　在这么短的时间之内能够启动春节包机，实属不易。中国民航总局提出的“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”16字方针，充分展现了中国政府在对台政策方面所采取的灵活务实的态度，充分照顾到了广大台湾同胞的切身利益。这种从台湾同胞的利益为出发点来制定对台政策的原则，我想会是长期的。正因为如此，中国政府会积极推动两岸进一步三通，也就是说不管两岸处于何种紧张的关系之下，只要是有利于台湾同胞的事，有利于改善两岸关系的事，中国政府都会积极推动。

　　既然中国政府的态度不是问题，那么本次春节包机是否可以作为两岸最终实现直航的突破口？两岸直航究竟要经过什么样的过程才能够实现？这关键要看台湾当局是否有诚意改善两岸关系。

　　随着两岸经贸交流的加强以及两岸人员往来的密切，尤其是台湾工商业界三通呼声的日益高涨，台湾当局可能最终不得不面对民意的压力，在直航问题上采取更加灵活的政策。

　　从这次春节包机能够成行的经验来看，“一个中国”的原则是两岸关系得以发展的前提和基础，但在推动两岸经贸和人员流动的进程中，可以适当采取政经分离的方法。只要台湾当局承认两岸直航是一个国家的内部事务，不再纠缠于国际经停航线、依照“台港模式”，以两岸春节包机为契机，使得两岸直航取得重大突破性进展，这样两岸三通并不难实现。

　　访谈执行／摄影：谢思佳

　　图：

　　陈恩

　　台湾问题研究专家，暨南大学台湾经济研究所教授、博导，全国目前研究台湾经济问题的两位博导之一

　　范海泉

　　台湾问题研究专家，广东省社科院港澳台研究中心研究员

　　魏志江

　　台湾问题研究专家，中山大学国际关系学系副教授

　　相关专题：2005年两岸春节包机