俄罗斯　改革社保体系（新闻脉络）

　　本报驻俄罗斯记者　吕岩松

　　俄罗斯社会保障体系改革已经实施了一个月。随着改革配套措施陆续出台，将特殊群体享受的优惠性社会福利货币化的阻力也在减弱。

　　俄罗斯市场变革已有10多年的历史，但社会保障体系基本上延续了苏联时期的做法。居民中有退休人员、老战士、艰苦地区工作者、多子女父母、残疾人等200多个特殊群体，共3000多万人，其在公共交通、住房和市政服务、医疗等方面享受优惠，甚至订报费也低于正常标准，名目繁多的特种福利加起来有上千种。这套社保体系不仅代价高、效率低，而且同现实生活严重脱节，按照法律，居民应免费享受的诸多福利根本得不到保障。

　　为了改变这种状况并减轻经济发展负担，普京去年初连任总统后要求政府着手社会保障方面的改革。经过反复论证，俄政府决定在不降低居民生活水平的前提下，根据“暗补”变“明补”的原则将优惠性社会福利货币化。考虑到经济对国际市场的依赖程度高且有许多外债有待偿还，俄政府确定了标准较低的补贴金额，尽可能不去动用近年来出口石油积累的稳定基金。在审议政府提交的社保改革法律草案时，俄国家杜马内部意见分歧严重。俄共、“祖国”等反对派议员团指责政府损害穷人利益，议会多数派统一俄罗斯党则坚决支持政府改革方案，称其为提高经济总体竞争力的必要之举。最后，国家杜马通过法律确定从2005年初开始实施社会保障体制改革。

　　社会保障领域的改革启动后在部分居民中引发了不满情绪。他们主要是担心政府提供的补贴不足以弥补原来免费或低价享受的社会福利，同时，也担心俄罗斯各级政府实施改革过程中协调不力，某些联邦主体以地方预算困难为由拒绝提供必要的财政支持，使他们的生活陷入困境。

　　俄罗斯领导人对此高度重视。普京明确指出，社保改革方案是公正的，不会导致居民生活更加艰难，是联邦政府和地方政权工作失误加剧了居民的担心。政府必须采取切实措施扭转目前的被动局面。国家杜马通过决议要求政府尽快提交法律草案，以便从3月1日起将基础退休金提高到900卢布，并且从8月1日起根据通货膨胀情况逐月增加货币补贴额。与此同时，国家杜马还责成联邦反垄断机构及物价部门检查各地提高住房、公共事业服务费及交通费是否合理。目前，俄罗斯各级政府正采取积极措施缓解改革带来的冲击。

　　值得注意的是，俄罗斯政坛看似平静的局面已被社保改革打破，反对派借机削弱统一俄罗斯党的社会基础，议会各党派之间的斗争更趋激烈。“民意”基金会一项最新调查结果显示，普京的社会支持率降为43％。该基金会领导人欧斯隆同时指出，普京支持率下降是改革引起的自然反弹。

　　（本报莫斯科1月30日电）

　　《人民日报》 (2005年01月31日 第七版)