促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务（学习通信）

　　后凯

　　中央经济工作会议指出，促进区域经济协调发展是结构调整的重大任务。这对于我们更好地贯彻落实科学发展观，积极转变经济增长方式，具有重要的指导意义。

　　促进区域经济协调发展，就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域经济发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。促进区域经济协调发展，是促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步、实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重大任务。

　　统筹安排区域发展的总体布局。国家应以西部、东北、中部、东部四个地区为地域单元，统筹规划和安排区域发展的总体战略布局。继续实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展等战略，实现相互促进、优势互补、共同发展。鼓励各地区重点发展具有市场竞争力和区域优势的产业，增强自我发展和自主创新能力。西部地区在完善基础设施和生态环境建设的基础上，应充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推动工业化和城镇化进程。东北地区应加大改革开放的力度，加快国有企业改革和产业转型步伐，积极培育接替产业，重点支持能源原材料及后续加工、装备制造业、农产品精深加工和高新技术产业发展，大力推进新型产业基地建设。中部地区应立足于资源和劳动力优势，进一步完善农业生产基地和能源原材料基地建设，积极抓好农产品加工转化和资源深度开发，大力发展劳动密集型产业，并依托大中城市发展高新技术产业，促进产业升级和经济快速发展。东部地区应重点发展高新技术产业和资源消耗少、附加值高的出口产业，大力推进经济结构调整和升级，提升区域综合竞争力和自主创新能力，促进区域可持续发展。

　　实行区别对待、分类指导。我国国土辽阔，各地区资源环境和经济社会发展差异较大。应根据不同地区的资源环境和经济社会发展状况，进一步划分不同类型的功能区，实行针对性强的差别化区域政策，分类指导和调控各地区发展，避免“一刀切”现象。对于那些经济开发密度较大、资源环境压力日益突出的区域，重点是提高工业化和城镇化的质量，提升经济发展层次和综合竞争能力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境。对于那些资源环境承载能力较强、经济开发密度不大、目前已具备大规模开发条件的区域，应大力推进工业化和城镇化，实行优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。对于那些资源环境承载能力较强、但近中期尚不具备大规模开发条件的区域，重点是搞好基础设施建设，加强资源和环境保护，合理控制经济开发强度。对于那些生态环境脆弱、不具备大规模开发条件的区域，应按照保护优先、适度开发的原则，实行退耕还林还草，加强生态环境整治，鼓励生态性移民，大力发展特色经济，实现人与自然的和谐发展。对于那些依法设立的各种自然保护区，应实行强制性保护，有的还应实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。

　　建立和完善区域协调发展机制。促进区域经济协调发展，必须建立一个符合社会主义市场经济发展需要的新型协调发展机制。这种新型机制，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效发挥政府规划和政策的积极引导和调控作用。当前，应着重制定并实施区域规划和区域政策，完善区域协调发展机制，并将区域规划和区域政策纳入国家宏观调控体系，以加强对区域发展的协调和指导。在区域规划方面，当前应重点搞好长三角、珠三角、京津冀、东北和成渝等地区的规划，同时积极抓好不同层次和不同类型区域规划的试点工作。在区域政策方面，应加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。进一步发挥市场机制在区域发展中的重要作用，打破条块分割，消除区域性壁垒，根除地方保护主义，鼓励各种生产要素和商品合理有序流动，促进产业合理转移和有效集聚，推动区域经济合作和区域经济一体化进程。

　　《人民日报》 (2005年01月31日 第九版)