城市应急救助何时拧成一股绳

　　焦点背景

　　长期以来，城市应急系统一直各自独立，分散管理。比如，110归公安系统、120归卫生系统，122归交警系统。这些系统的分散管理，一方面导致了资源的浪费，另一方面，也降低了应急系统的反应速度和效率。

　　焦点提示

　　将来，能不能这样：市民遇到紧急报警、投诉、求助都可以向一个诸如“济南市应急联动中心”的专门机构请求帮助，城市应急系统的所有特服号码统一为一个号。也就是说，不管火警也好，匪警也好，只要市民拨一个号码，都可以得到及时服务。

　　“110”受困“小事”　不堪重负

　　2005年1月10日，济南市“110”成立10周年纪念日。

　　济南市公安局在此间举行的以“完善110”为主题的宣传活动中再次向市民表示：一些小事不要再找110，110已经不堪重负。据统计，济南市“110”每日接警量已达2200余起，但由于一些群众对110报警求助范围不熟悉，一些非警务求助电话大量存在。

　　这样的情况并非济南独有。有消息说，在东营，2004年，110共接警129416起，其中骚扰、无效警情就有93602起，占七成；在济宁，110去年每天接到的骚扰电话、不属于职责范围的报警电话竟占了整个报警电话的八成。大量的骚扰电话、无效报警不仅占用了110的正常报警线路，贻误了其他出警时机，还扰乱了正常的110工作秩序，浪费了本就紧张的警力和物力。

　　来自历城区代表团的王振生等10位人大代表调查发现，不只是“110”在喊累，其他公开承诺的服务电话比如12319、12345、12315等等都很累。王振生等人大代表分析认为，原因主要在于“社会联动的缺失”。

　　“120”频遭“三无”　有苦难言

　　政协委员李肇元介绍说，近年来，城市中的流动人口越来越多，部分弱势人群的“弱势”相对更加突出，致使医疗机构接诊的“三无(无工作、无钱、无人照顾)病人”日益增多。仅2004年，济南市120急救中心(含各分中心)接诊类似病人就达1885人次。

　　“由于这部分病人有的无家属照顾，有的还属智障，身无分文，生活不能自理，120急救中心及医院既要在其无钱的情况下进行医疗，又要照顾其生活并寻找家属。”李肇元委员认为，这给医疗机构增加了大量工作负担和财务负担。

　　要解决这个问题，除了建议政府建立相关救助机制，诸如财政直接拨款或设立“救助基金”外，李肇元委员认为，还应明确由哪一个具体部门来负责这项工作，包括帮助医疗机构寻找病人家属及妥善解决医院救治后病人的安置问题等。

　　城市应急救助资源亟待整合

　　110归公安系统、120归卫生系统，122归交警系统……对于城市应急系统这种长期以来各自独立，分散管理的状态，有的代表认为，这一方面导致了资源的浪费，另一方面，也降低了应急系统的反应速度和效率。

　　王振生等10位人大代表为此提出了3点建议——

　　一是对救助服务热线加以规范，做到责权分明。

　　二是应组织协调好救助服务热线。政府组织成立一个类似“社会联动办公室”的救助服务热线的协调机构，这样有些相互扯皮的现象就能够解决。

　　三是建立和完善社会联动的保障机制。很多市民反映的问题，有关部门没能解决，其实也并不是他们不愿意处理，而是没有财力支持。如果有一个坚强的后勤保障，这种问题就能顺利解决。这种基金可以是政府拨款，也可以以公益性的形式出现，还可以两者结合。

　　本报记者　刘玉波　任鹏