农业税VS印花税，一般减税，两种情愁

　　长城灰

　　2004年我国财政增收五千多亿，直接好处之一就是政府得以果断推行一系列减税政策。这其中首当其冲的是各地政府争相取消的农业税和千呼万唤始减半的印花税。然而，一样的减税带来的结果却是全然不同。

　　从中央政府去年三月宣布在五年内逐步取消农业税以来，这一减税政策已使全国数亿农民切实获益，去年共计减免农民税负达280多亿。而这一减税政策的显著效应自然是农民种粮积极性的极大提高。。农业生产出现重要转机，即使减税不是全部的原因也是最主要原因之一。因此，此项减税实施一年之后，二十余省市自治区相继宣布从2005年起全面取消农业税，为亿万农民送上了一份厚重的“新年礼物”。

　　反观印花税，同样是国家让利于民，旨在鼓舞人心的减税举措，其激励效应却在一周之内丧失殆尽。。受此利好消息影响，上证综指当天跳空高开，成交量创下今年新高。此举无疑是证券市场落实去年初颁布的“国九条”的重大措施。新年以来，中国内地股市频创数年来新低。在1月20日，上证综指更是跌破1200点这一重大整数关口，创下1189点新低。正是基于这一背景，原来传闻中3月份出台的印花税下调不得不提前登场。然而打下这针强心剂仅仅才一周时间，股指又再次跌回起点。在瑟瑟寒风中，看来数千万股民只有苦熬年关了。

　　为什么同样是减税，农民和股民的反应却是如此截然不同？这个中缘由值得好好反省，尤其是对有关管理层而言。

　　“三农”问题的重要性是毋庸置疑的。去年的“一号文件”突出强调了搞好“三农”问题的迫切性。中央政府也是言必行，行必果，当即在黑龙江、吉林两省进行免征农业税改革试点(西藏自治区建国以来一直享受免征农业税的待遇)，11个粮食主产省区的农业税税率降低3个百分点，其余省份农业税税率降低1个百分点。以减免农业税为出发点来求解“三农”问题，在我国目前的情况下可谓切中肯綮。通过大力为农民减负，使农业生产变得有利可图，一方面可激发广大农民的种粮积极性，为缓解近年粮食产量持续减产对我国粮食安全形成的压力打下基础；另一方面，可吸引部分农民重新务农，为以农村劳动力大规模转移为特征的城市化进程能够有序推进赢得宝贵时间。

　　去年农民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。减税政策自是功不可没，但究其事半功倍之效却是因为相关扶持措施能及时到位。例如，当去年粮价节节上涨之时，政府能顶住物价压力，坚决抵制干预调节粮价的诱惑，使价格真正成为反应市场供需的信号，从而切实保障了农民的应得利益。近日农业部又公布了今年要为农民办的15件实事，其中科技兴农项目占2/3。显然，正是这种多方协调全方位的支农政策使得减税变得切实可行，行之有效而又深入人心。

　　印花税减半政策的实施同样是必要的。尽管相对于作为我国最大弱势群体的农民而言股民的经济地位要高得多，但两者面临的税负却是一样的不近人情。几年前，当持续下落的粮价使农民不得不赔本种粮的时候，农业税却雪上加霜，使农民增收无望。持续数年的熊市使得中国股民的境遇江河日下，但多年未动的印花税却照征无误。2004年，上证综指全年下跌15.4%，是全球61只股指中表现最差的。沪深两市流通市值累计较上一年缩水近1500亿元，按年末两市总开户数七千余万户计算，相当于投资者在2004年度平均每户亏损2000多元。全体股民损失惨重，而深沪两市收缴的印花税却达170亿，较前年有大幅增长。因此，于情于理减征印花税都是当务之急。

　　然而市场对该减税政策出台用意的普遍怀疑却注定了这一利好刺激的迅速夭折。在经历了充满了券商、上市公司甚至监管者本身丑闻的2004年后，体弱多病的中国股市急需休养生息，培元固本。广大股民有理由期待股市管理层采取一系列措施落实去年提出的“国九条”。作为切实让利于股民的印花税减半措施应当是新年治理发展股市一个好的开端。但管理层在治理股市“圈钱”顽疾上的首鼠两端却使得股民难以对减税寄予厚望。果然，，，再次证明了。对比农业税和印花税减免带来的喜与忧，我们清楚地看到决策者言行的统一对政策实施成败的关键性。如果没有对症下药的支持措施，好的政策也不一定带来好的效果。而富于成效的政策则一定是制订者决心与行动的结合。