陕西十城市竞争力首排座次

　　核心提示

　　据最新出版的《2005年陕西经济社会蓝皮书（社会卷）》，陕西省社会科学院民意调查中心日前首次推出了针对全省10座城市综合竞争力排名的“科学发展竞争力”指标体系。这是一个以执政能力为核心、科学衡量社会发展和城市竞争力的评价体系，它改变了以往单纯以GDP总量和增速来衡量社会发展的局限性。

　　曾几何时，以前叫“国内生产总值”、现在叫“生产总值”的GDP指标，是衡量一个城市经济增长的惟一指标。有的城市为了追求GDP的增长不惜以牺牲环境作代价，有的地方为了证明政绩甚至搞虚假GDP……显然，单纯用GDP来衡量一个城市的经济增长和社会发展，已暴露出明显的局限性。

　　日前，由陕西省社会科学院民意调查中心推出的《陕西省10城市社会发展指标体系及2004年评价报告》（依据2003年度陕西统计年鉴资料及各市公报数据），为陕西的经济社会发展和城市竞争力评价提供了一个新的视角和参考。而在新的指标体系下分析出的陕西省10城市的竞争力排名，也首次科学地反映出了各城市的综合实力。

　　从对10城市“科学发展竞争力”的5个一级指标的综合分析来看，“市场经济”最具竞争力的城市是西安。作为拥有地方立法权限的西安市，其“民主法制”建设也排在全省第一位；最“和谐的社会”和“文化教育”最好的是铜川市；咸阳市的老百姓“生活质量”最高。但从另一角度看，延安市的“生活质量”排名最后；安康在“文化教育”和“民主法制”两项指标的排名都是最后；而商洛市也在“市场经济”和“和谐社会”两项指标中最不具备“科学发展竞争力”。

　　公众生活质量成主要指标之一

　　据了解，“科学发展竞争力”指标体系的编制引入了“全面贯彻落实科学发展观，推进党的执政能力建设”的核心理念。在党的执政能力建设五项主要任务中，除“应对国际局势和处理国际事务的能力”主要体现在中央层面外，其他4项主要任务如“驾驭社会主义市场经济”、“发展社会主义民主政治”、“建设社会主义先进文化”、“构建社会主义和谐社会”均是衡量地方城市发展的最佳指标。

　　课题组认为，衡量经济社会发展结果最终应是老百姓的“生活质量”。因此，该指标也被纳入评价体系，并在5个一级指标中占20％的分量，直接影响着一个城市的科学发展竞争力。其余4个一级指标“市场经济、民主法制、文化教育、和谐社会”分别占总评价分值的40％、10％、10％、20％。

　　21个具体指标衡量各市实力

　　那么，衡量市场经济、和谐社会、生活质量等指标的具体内容是什么呢？课题组参照国内的经验在上百个指标中选取了21个较有代表性的指标，作为评价体系的二级指标。据悉，这21个具体评价指标分别是人均GDP、农民人均纯收入、普通中学初中升高中比例、城乡收入比、公众社会治安满意率、城镇居民人均住房使用面积、非农业人口人均拥有市政道路面积等。

　　其中，“人均GDP”仍是直接衡量当地经济发达程度的重要指标；衡量文化教育发展水平的指标不再是“教育支出在财政支出中的比例”，而是“普通中学初中升高中比例”，因为发展的成果最终要落实到群众身上，因此选后者的“结果指标”要比前者的“条件指标”更科学。

　　西安最具“科学发展竞争力”

　　在首次使用的评价体系中，我省10个设区城市的竞争力排名究竟如何？据悉，西安市作为10个城市中人口和城市区域规模最大的城市及省会城市，其科学发展竞争力指数与其他9个城市拉开了较大的距离，稳居最具竞争力城市“宝座”。这一方面显示了西安市在科学发展观指导下全面协调可持续发展的较强竞争力，另一方面也同时显示，西安在省内城市中的领头地位其他城市暂时无法撼动。其他9个城市的排名依次为：延安、铜川、宝鸡、咸阳、汉中、榆林、安康、渭南、商洛。

　　GDP最小的铜川排名第3

　　以GDP总量指标来看，2003年GDP总量排名第2位的咸阳市在本次评价中排到了第5位，2003年GDP总量排名第3位的宝鸡市在本次评价中排名第4位，2003年GDP总量排名第4位的渭南市在本次评价中排在了较为靠后的第9位。而2003年GDP总量仅为第6位的延安市在“科学发展竞争力”指数上排名却攀升到第2位，2003年GDP总量排名居于10城市最后一位的铜川市，也在本次评价中排到了第3位。

　　这说明，尽管经济增长很大程度上会促进老百姓收入和就业的改善，也给社会、文化、政治的发展创造了更好的条件，但GDP的成绩并不必然意味着社会更加和谐、公众生活质量更高，也并不必然意味着文化教育事业的改善和民主法制的更加健全。

　　一级指标关键词之

　　市场经济

　　占总评价分值40％

　　在“科学发展竞争力”的5个“一级指标”中，“市场经济发展竞争力”指数占总体发展指数分值的40％，是权重最大的指标。

　　市场经济6指标西安4项居首

　　分析显示，西安市市场经济发展竞争力指数遥遥领先的原因在于，衡量市场经济发展的6项指标中有4项指标均居于10城市的第1位，这4项指标分别是人均GDP、人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入。由此看来，西安市的经济发展水平、居民和农民收入、人均公共财政资源在10城市中处于明显的优势地位。但在就业问题上，西安市每一乡村从业人员人均负担农业人口较少，相比之下，每一城镇就业人口的平均负担高于全省平均水平，表明其城市就业状况仍需改进。

　　延安人均财政收入仅次于西安

　　分析显示，对延安市排名靠前起主要作用的指标是人均地方财政收入和人均GDP。同时，由于2003年延安市的人均财政收入远远高于全省平均水平，仅次于西安，为979元，是宝鸡市2003年人均财政收入的3倍多。这充分显示了延安市将公共财政资源转化为增加公共设施和重大项目投资、加大公共产品提供力度的潜力。但是评价同时显示，延安市农村人口从业的比例明显偏低，每一乡村从业人口平均负担农业人口数为2.35人，在10个城市中属负担最重，其指数排名最后一位。

　　与之相反，铜川的农村人口从业在10城市中负担最轻；但其城镇居民的人均可支配收入居于10城市最后一位，城镇人口就业也为10城市中负担最重的。看来，作为矿区的铜川，其农村部分目前发展势头较好，但城镇部分面临低收入和就业的压力很大。

　　宝鸡城镇人口就业全省最好

　　在市场经济发展指数较为靠前的几个城市中，宝鸡市是经济发展较为均衡的城市，其人均GDP、居民农民收入、人均公共财政收入、城乡就业负担指标2003年得分均排在10城市的前5位。其中每一城镇人口平均负担家庭人口1.82人，在10城市中负担最轻，从侧面反映出宝鸡市城区较好的就业状况。人均GDP为7132元，排名第2位，显示了宝鸡相对靠前的经济发展水平。

　　与宝鸡相似，咸阳市市场经济发展也较为均衡，其人均GDP、居民农民收入、人均公共财政收入、城乡就业负担等指标2003年得分也都排在10城市的前5位。相对来看，咸阳市城镇居民和农民的收入较高，在10个城市除西安外均居于首位。

　　商洛居民人均可支配收入靠前

　　在“市场经济发展竞争力”指数中，排在最后一位的是商洛市。从评价分析来看，其人均GDP、人均公共财政收入、农民人均纯收入均排在10城市的最后一位。但是值得一提的是，商洛市的每一城镇就业人员平均负担家庭人口数较轻，居于10城市的第2位，同时城镇居民人均可支配收入在10城市中相对靠前，居第4位。

　　一级指标关键词之

　　和谐社会

　　占总评价分值20％

　　“社会和谐发展”竞争力指数占总体发展指数分值的20％，和谐的社会不仅需要更合理的城乡结构、更公平的收入结构，更需要安全稳定的社会环境。另外，男女性别之间的平衡和和谐也至关重要。

　　铜川城市化水平全省最高

　　分析显示，铜川市的城市化水平为10城市中最高的，城市化比例达到47％，其城镇居民人均可支配收入是农民纯收入的2.87倍，在10个城市中是城乡收入差距最小的两个城市之一。同时，铜川市的社会治安满意率为90.3％，高于全省平均评价水平5个多百分点，排在10城市较为靠前的第4位。但评价也显示，反映社会性别和谐程度的男女性别比在铜川市为110.9(女＝100)，该指标指数在铜川市的得分居于10城市的中后位置，反映出当地人口结构中男女性别比失衡的情况相对较为突出。

　　西安市民对治安满意率较低

　　西安市的“和谐社会”指数居于10城市的第2位，分析显示，西安市的城乡收入比差距最小，城市化水平在10城市中仅次于铜川市，男女性别比也相对较为均衡，这都是西安市在和谐社会指数上排名居于前两位之内的主要原因。但评价显示，西安在公众社会治安满意率指数排名上居于10城市的最后一位，其公众社会治安满意率为74.4％，低于全省平均水平10个百分点以上，直接显示了大城市在公众社会治安方面的复杂性和艰巨性。

　　商洛治安满意率指数最高

　　在“市场经济”指数的排名中名落孙山后，在“和谐社会”指数的排名中，商洛市仍然给全省10城市垫了底儿。城市化水平最低、城乡收入差距最大、男女性别比失衡等都成了商洛市“致命的弱点”。

　　但值得注意的是，商洛市在10个城市中公众社会治安满意率指数得分最高，其公众社会治安满意率高达92.1％，居10城市的第1位。据有关专家分析，经济发展的同时，社会治安也将受到更多的压力。但是城市自身的反馈和管理水平也相当重要，同样是在省内市场经济较为发达的城市，宝鸡的社会治安满意率超过了90％，居于10城市第3位，而咸阳市公众社会治安满意率仅77.1％，居10城市的第9位。

　　一级指标关键词之

　　生活质量

　　占总评价分值20％

　　以人为本的发展观最终体现为发展是否让公众能够有实际的益处和真切的感受，“生活质量”指数则是衡量这一问题的最主要指标。其中，公众的居住条件、饮水质量、空气质量、医疗条件、出行出游方便程度成为衡量公众生活质量的最基础性指标。

　　咸阳大气净化能力最强

　　从评价分析来看，咸阳市“工业废气设施处理、当年工业废气排放总量的耗时数”最少，这显示出其在大气净化方面的可持续能力最强，其工业废水排放达标率也排在较为靠前的位置。相比之下，延安市则被“废水”、“废气”所牵制，导致其成为“生活质量”指数最靠后的城市。分析显示，其工业废水排放达标率也排在10城市最后一位，治理废气排放总量能力排在倒数第2位。同时，铜川的大气治理能力也较弱。

　　西安市民居住状况最拥挤

　　尽管西安市的人均拥有市政道路面积和千人拥有卫生技术人员数，都均居全省10城市的首位，但其城镇居民居住状况却相对较差，排在10城市的最后一位，工业废水排放达标率也排在10城市的中后位置。与西安相比，安康市废气处理设施处理当年废气排放总量耗时数3938小时，该项指标的指数都排在了10个城市的前两位。

　　商洛榆林生活质量低于全省

　　分析显示，生活质量指数排在第8位和第9位的分别是商洛和榆林，两市分值明显低于全省平均水平；商洛市除城镇居民人均拥有市政道路面积指数居10城市第1位外，其他指标均排在靠后位置。

　　一级指标关键词之

　　文化教育

　　占总评价分值10％

　　“文化教育”指数不仅是城市发展的推动力；同时也是发展的重要目标。课题组特别选取了“初中升学率”，并认为它是衡量各地目前教育状况的最佳指标之一。

　　铜川每千人有公共图书422本

　　分析显示，铜川市“文化教育”指数之所以居全省领先地位，主要因素有千人拥有公共图书藏书量422本，居10城市第1位，电视人口覆盖率97.57％，居10城市第2位，广播人口覆盖率居于较为靠前的第4位，而初中升学率指数也居于中间靠前位置。

　　相反，由于西安市千人拥有公共图书藏书量居于10城市最后一位，因此作为文化教育大城市的西安，在“文化教育”指数的总体评价中只能位列全省第6。

　　安康初中升学率全省最低

　　渭南、汉中、商洛三市文化教育指数排在较为靠后的位置，其各项二级指标的排名也较为靠后，安康则居于10城市的最后一位。

　　从分析表显示的情况看，西安、延安、咸阳三市的普通中学初中升高中比例最高，均接近50％。榆林市、铜川市、渭南市升学率居于中间位置，宝鸡和汉中居于中后位置，商洛和安康的初中升学率则排在了最后两位。其中，安康初中升学率仅31.5％，排在10城市的最后一位。

　　一级指标关键词之

　　民主法制

　　占总评价分值10％

　　以经济和社会指标来衡量“社会主义民主法制发展成就”并不直接。本次指标体系构建选择了两个指标，其一是千人拥有人大议案政协提案数，用以放映权力机构和社会各界参政议政的态势；另一个指标是各城市每10万人拥有律师数，用以间接衡量法制化的进程。

　　从分析结果看，西安市的民主法制指数居于首位。这一方面因为西安作为陕西的省会城市，享有地方立法权限；同时，作为拥有700多万人口的特大城市，西安的市人大代表和政协委员数量也较多，参政议政能力强。

　　在千人拥有人大议案政协提案指数的排序中，商洛、汉中、延安等市较为靠前，安康、渭南、榆林则较为靠后；在每10万人平均拥有律师指数的排序中，西安高居首位，其次是铜川和宝鸡，较为靠后的是商洛、咸阳和安康。但总的来看，人均拥有律师人数仍然偏少。本组稿件均由本报记者　靳曼　采写（来源：华商报）