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本报讯记者刘玉岗，通讯员侯瑞铜、王化福、焦振军报道：1月30日晚，在市第十二届人大三次会议主席团第五次会议上，市人大常委会副主任、市人大财政经济委员会主任委员翟纯生作了《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的审查报告》。建议本次代表大会批准市人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，批准市发展计划委员会主任庄鸣受市人民政府委托向大会提交的《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》。审查报告认为，2004年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，全市呈现经济快速增长、社会各项事业全面发展的好局面：经济结构进一步优化，经济运行质量和效益明显提高；农业和农村经济发展势头良好，农民收入有较大增长；外经外贸、高新技术、民营经济发展成效显著；财政收支平衡，金融运行平稳；城市现代化建设明显加快，各项社会事业全面进步。审查报告指出，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：经济结构还不够合理，第三产业发展相对滞后；经济增长方式比较粗放，企业自主创新能力和核心竞争力还不够强；农业发展、农民增收的基础还不够稳固；投资结构不够合理，低水平重复建设问题仍然存在；资源与环境压力加大，可持续发展还面临许多挑战；老工业城市面临的就业和社会保障压力加大等。审查报告认为，2005年国民经济和社会发展计划草案的指导思想和总体安排，符合科学发展观及中央和省、市经济工作会议精神，提出的发展目标、工作思路和政策措施符合我市实际，积极可行。2005年是全面落实科学发展观，巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的重要一年。为更好地实现今年的发展目标，审查报告提出如下建议：(一)坚持科学发展观，促进可持续发展。要牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，转变发展观念，调整发展思路，大力发展循环经济，促进经济与资源环境协调发展。(二)高度重视“三农”问题，保持农业和农村经济发展的良好势头。继续围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳产增产，农业持续增效，农民持续增收等方面，进一步加大支持力度。加快农业结构调整步伐，扶持农副产品加工龙头企业，着力提高农业产业化水平。加强农村社会化服务体系建设，努力维护农村社会稳定。(三)积极推进经济结构调整，努力提高经济运行的质量和效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。坚持在发展中调整，在调整中更快发展的原则，切实抓好产业和产品结构优化工作，防止旧一轮经济结构调整尚未到位、新的投入又造成新的结构性矛盾的问题发生，杜绝盲目投资和低水平重复建设。大力培植和壮大高新技术、民营经济、外经外贸“三个亮点”，增强经济发展后劲和活力。加快改组改造传统服务业步伐，积极发展现代服务业，促进第三产业与一二产业协调发展。(四)坚持以人为本，加快社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。要从维护最广大人民群众的根本利益出发，不断增加政府对社会事业的投入，强化农村基层、城市社区等薄弱环节以及教育、文化、卫生等重点领域的建设，提高公共服务和应对突发事件的能力。要把就业和社会保障放在更加突出的位置，认真抓好。强化城市管理综合执法、文明执法，提高城市管理水平，大力推进“平安淄博”建设，切实解决好群众关心的热点、难点问题，及时化解各种矛盾，努力构建社会主义和谐社会。又讯记者刘玉岗，通讯员侯瑞铜、王化福、焦振军报道：1月30日晚上，在市第十二届人大三次会议主席团第五次会议上，市人大常委会副主任、市人大财政经济委员会主任委员翟纯生作了《关于2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的审查报告》。建议本次代表大会批准淄博市2005年市级预算，批准市财政局局长郭利民受市人民政府委托向大会提交的《关于2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》。审查报告认为，我市2004年财政预算执行情况是好的。各级政府及财税部门，积极落实科学发展观和中央宏观调控政策，依法加强收入征管，努力消化农业税调整等政策性减收因素，实现了财政收入的快速增长；财政支出结构更趋合理，对教育、科技、卫生、社会保障以及“三农”等方面的投入明显增加；财政管理改革进一步深化，利用市场机制理财取得新进展；部门预算、财政国库集中支付的改革步伐进一步加快；积极运用财税杠杆，支持经济发展成效显著。审查报告指出，财政预算工作存在的主要问题是：因受经济结构的制约，我市财政收入持续、快速增长的基础不够稳固；市级收入比重偏低，宏观调控能力有待加强；造成基层财政困难的一些深层次问题还没有得到根本解决，部分区县财政困难问题仍然突出。审查报告认为，2005年全市预算和市级预算，是在全面分析2005年各种收支增减因素的基础上，根据现行财政体制和我市实际提出的，体现了财政收入与国民经济发展保持同步的原则，实现预算的工作措施积极可行。为顺利完成2005年财政预算任务，审查报告提出如下建议：(一)依法加强收入征管，促进财政收入稳定增长。要强化税收征管，依法治税，依率计征，应收尽收。加大稽查力度，严肃查处各种偷税、骗税，收过头税等违法行为。进一步推进国有资源的市场化运营，加大对国有资产经营收益的管理力度，将收入全面纳入预算管理。(二)优化支出结构，确保重点支出，按照社会主义公共财政的要求，进一步规范财政供给范围。继续加大对“三农”以及社保、教育、科技、卫生等公共事业的投入。新增财政资金的使用。要重点向社会公共需要和弱势群体倾斜。(三)规范预算编制，严格预算执行。要进一步深化预算管理改革，提高预算编制的科学性和可行性，充分发挥其在财政管理中的核心作用。逐步建立健全资金监控机制和项目绩效评价机制，强化预算的约束力，努力提高财政资金使用效益。
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