提高县级党委驾驭市场经济的能力

　　2004年10月26日至11月4日，我们到四川省德阳、雅安两市就“提高县级党委驾驭市场经济的能力”课题进行调研。调研以座谈为主，辅之以典型调查和参观考察，先后在市、县两级召开座谈会7个，听取72人（市县领导干部39人、市县有关部门领导干部25人、乡镇领导干部6人、企业负责人2人）的意见，实地考察了11户企业、1个镇和1个村。通过调研，我们对县级党委领导经济工作的现状有了概略的了解，对如何提高县级党委驾驭市场经济的能力形成了一些初步的认识。

　　一、县级党委在领导经济工作方面积累了不少经验

　　从调研情况看，两市各县（市、区）党委在领导经济工作方面，积极实践四川省委倡导的“三个转变”（土地资源向土地资本转变、人力资源向人才资本转变、民间资金向民间资本转变）的工作思路，结合本地实际，创新思维，各展其能，积累了可贵的经验。主要有：

　　1、牢固树立抢抓机遇、加快发展的思想，把促进经济发展作为党委工作的中心任务。县级党委普遍认识到，集中力量把经济建设搞上去，是他们的根本政治责任。旌阳、绵竹、雨城、名山、天全等县（市、区）党委明确提出，经济建设是各方面工作的“龙头”，党委的全部工作都要围绕经济建设来布局，通过经济工作来带动；党委发挥核心领导作用要集中体现在加快县域经济发展、改善人民生活、增强县级综合实力上。什邡市委提出，衡量党委是否坚强有力，关键看是否实现了经济发展，是否促进了社会进步，是否使老百姓普遍得到了实惠，是否做到了为民、务实、清廉。

　　2、坚持从实际出发，抓好重大经济问题的决策。德阳、雅安的县（市）领导从实践中感受到，县级党委既是执行机关，又是领导机关，如何做到从本地实际出发，创造性地执行党的路线方针政策，通过正确决策推动县域经济既快又好地发展，是县级党委领导经济工作必须解决的一个基本问题。德阳市委书记李成云说，县级党委首先要充分认识县一级的决策是执行中的决策，是保证党和国家的方针政策具体化为本地实践的决策。我们所到的县（市、区），党委都重视在决策上做“结合”文章。为保证决策正确，党委都建立了一整套决策制度。什邡市委建立并试行了经济决策的评定制度和责任追究制度。罗江市委提出，对经济工作的重要问题，不调查研究不决策；对经济工作的重要方案，不经过充分论证和集体讨论不拍板；对一时看不准的事情，不经过试验不推广。

　　3、求真务实，真抓实干，抓好决策的贯彻落实。不少同志谈到，县域经济处于宏观之末、微观之首，县级党委领导经济工作，不仅要抓好重大经济问题的决策，而且要鼓实劲，求实效，抓好决策的贯彻落实。我们所到的县（市、区），党委领导经济工作的一条重要经验，就是积极倡导求真务实，带头真抓实干。名山县委实施了领导在一线、调研在一线、问题解决在一线、工作创新在一线、成效体现在一线的“一线工作法”。天全县委对企业改制、招商引资、旅游开发、水电建设等任务紧迫、综合性强的经济工作，整合各部门力量，实行一人多岗、一岗多人、一岗多责的效能管理，大大提高了决策落实的效率和质量。

　　4、总揽全局，协调各方，形成推动经济发展的整体合力。旌阳、绵竹、雨城、名山、天全等县（市、区）委有一个共同的特点，就是总揽全局，努力做到“党委为核心，各方一条心，共同抓中心”，通过党委凝聚方方面面的力量，为发展县域经济共同奋斗。这些县（市、区）委都重视抓好党委的民主集中制建设，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党委领导成员无论分管哪方面工作，都从全局出发，围绕中心任务来开展。同时，充分发挥人大、政府、政协中党组的作用，加强对各方面主要领导干部的党内监督。在处理党委与政府的关系上，党委在支持政府独立负责地开展工作的同时，督促政府转变职能，更多地运用市场手段、法律手段管理经济，为企业和基层提供良好的服务。

　　5、把经济工作同社会全面进步统一起来，为经济建设创造良好的环境和条件。在调研中，我们听到频率最高的词是“科学发展观”。不少同志说，树立和落实科学发展观，学习和掌握“两手抓、两手硬”的领导艺术，是县级党委领导经济工作的必修课和基本功。近年来，各县（市、区）委在领导经济工作的实践中，对经济发展规律的认识逐步加深，两手抓的自觉性逐步增强。围绕发展县域经济，注重处理改革、发展、稳定的关系，大力加强基层民主政治建设和精神文明建设，努力做到“两个目标一起下，两个任务一起抓，两个成果一起要”。各式各样的社区文化、村镇文化和企业文化，在调研中给我们留下了深刻的印象。

　　6、加强干部队伍、人才队伍和党的基层组织建设，为经济建设提供坚强的组织保证。在县级领导班子的自身建设上，一方面注重学习提高，一方面注重总结积累经验。在县级党委管辖的领导班子和干部队伍建设上，引入竞争激励机制，推行目标管理责任制，注重到改革和建设的主战场去鉴别干部、发现人才。在党的基层组织建设上，认真贯彻“抓基层、打基础”的思想，积极开展“三级联创”活动，大力推动农村基层和城市社区的民主法制建设，努力形成安定、和谐的社会环境。

　　二、提高县级党委驾驭市场经济的能力，需要内外结合，上下联动，采取综合措施

　　1、进一步构建党委对经济工作的领导格局，在更广的层面和更高的起点上形成领导经济工作的合力。首先，明确县级党委领导经济工作的职责和任务。主要是：保证党的各项经济政策、法律法规在本县的贯彻执行；对县域经济的重大问题进行科学的决策；动员、组织最广泛的力量参与经济建设并为经济建设服务；为经济建设选配和推荐重要干部，开发和吸引人才；指导、监督政府管理经济的活动，支持政府独立负责地依法行政；协调、解决经济建设中的重大矛盾和问题。这些职责和任务，应体现党委对经济工作思想领导、政治领导、组织领导的统一。第二，按照总揽全局、协调各方的原则，加强和调整经济工作的力量配置。主要是通过“一个核心”（党委）、“三个党组”（人大、政府、政协）的团结协作，形成经济工作的共识；通过基层党组织整体功能的增强和党员先锋模范作用的发挥，凝聚各个层次、各个方面的力量。应遵循公共权力运作的基层要求，在理清权力授受关系的前提下，把驾驭市场经济能力较强的干部选配到经济工作的关键岗位。第三，切实处理好县级党政一把手的关系，在彼此间架起“连心桥”。

　　2、改革和完善县级党委的决策机制，提高党委的决策能力和水平。第一，确定科学的决策范围。县级党委对经济工作的决策，不是事无巨细的决策，而应是对方向性、政策性、全局性重大经济问题的决策。第二，明确各种组织形式的决策重点。第三，加大调研、预测在决策中的分量。在调研方面，不应仅规定调研时间和成果数量，更应强调调研行为的目的性、调研情况的真实性和调研方法的科学性。在预测方面，应强调发挥专家和智囊机构在搜集信息、综合意见、发现问题、评价方案、提出建议等方面的作用，逐步做到“谋断分离”。第四，切实保证会议决策的质量。第五，重视决策反馈和决策修订。第六，积极推行决策责任制。

　　3、按照科学发展观的要求改革经济任务分解和政绩考核模式，使干部真正做到求真务实。上级对下级经济工作的指导，应以政策推动、典型示范、帮助解决实际问题为主。政绩标准的制定，应体现科学发展观和正确政绩观的要求，既重经济指标又重社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，既重“显绩”又重“潜绩”，既看增长幅度，又看工作基础。

　　4、理顺条块关系，增强县级政权的综合调配职能。充分考虑县域经济综合性、独立性较强的特点，努力做到部门“条条”与地方“块块”有机结合。对省级以下行政执法和管理部门，特别是与县域经济发展密切相关的部门，除个别确需垂直管理的外，可以考虑按照属地管理原则，逐步下放管理权限，防止部门、行业各自为政，确保县级党委能够真正总揽全局、协调各方。针对一些基层财力薄弱和负债严重的现实，深化财税体制改革，加大中央财政转移支付力度，多渠道化解基层债务，帮助县级党委和政府减轻直至卸下沉重的经济包袱。

　　5、搞好人才流动的宏观管理，从组织上保证发展县域经济的人才需求。从社会主义现代化建设的整体布局出发，在建立和完善人才市场体系的过程中，抓紧研究加强人才合理流动的宏观调控，促进人才与其他资源的合理配置。积极鼓励大中城市的科技人才向农村地区、经济落后地区流动。引导和组织科技人才到农村、到贫困地区、到少数民族地区，为当地普及科技、发展经济提供多种形式的智力服务。

　　6、加强对县级党委领导经济工作的调查研究，为实践提供更多的理论指导和经验借鉴。县级党委领导经济工作，还有一些深层次的理论问题需要探索和回答，一些关系全局的复杂矛盾需要认识和解决。例如，如何针对不同区域环境、不同发展水平的实际，对县级党委领导经济工作的实践进行分类，形成有区别、有梯度的政策导向？对这些问题，应结合加强党的执政能力建设，结合社会主义市场经济体制的建设实践，坚持解放思想、实事求是，与时俱进，大胆探索，勇于创新，在不断揭示新矛盾、解决新问题、总结新经验的过程中，获得更多的规律性认识。（作者为中央党校中青班第2期学员）