落实科学发展观

　　本次人大政协两会渐入尾声，通过对《政府工作报告》以及近千份政协提案、人大议案和人大建议的细心解读，不难发现，我们正在面对的是一个社会利益主体多元化的现实，同时，我们所面临的政经层面的透明度和包容度也都在大大提高。

　　从“决不牺牲环境换取发展”到“农业税全部免掉，全部由省财政承担”到“以2005年为过渡，全面探索建立财政支出绩效的考评体系”……政府的角色在改变，GDP政绩观在改变，一个兼顾效率和公平的公共服务型政府，以及它的参政议政机构正在以更新的面貌出现。

　　关注效率

　　新型工业化道路作为我省经济崛起的重中之重，在两会期间得到了更多呼应，思想更为丰富，视野也更为开阔。

　　跨区域的大交通概念、软商务成本说、产业型服务业的定义、被忽视的资本市场等等被放入到我省经济可持续发展的理念下，引起了事关效率的新审视目光。

　　省政协委员王懂文在两会中提出：“资源型城市经济发展潜伏着深层次的危机，完全依赖资源只能使高速的经济增长，在资源短缺时迅速衰退。据统计，我省炼1吨钢消耗的矿石是美国的8倍、日本的10倍。高能耗、高资源消耗的现状决定了我们必须经济转型，发展循环经济。”

　　龙云彰委员则发出了我省制造业必须向先进制造业发展的呼吁。龙云彰委员说：“我省许多制造业企业停留在一种高能耗、高污染、低附加值、低效益的粗放型生产模式上，由于结构不优，导致2003年全省规模工业实现新产品产值仅占全国的1．43％，在中部只比江西、山西高。”

　　两会期间，对交通的关注也不仅仅局限在县乡、县县之间，跨区域的大交通概念渐入眼帘。

　　省政协委员王义高提出：“在经济循环中，哪怕是提高半个小时的速度，也能促进GDP的大幅增长。”他建议：“拉通郴厦高速，打通泛珠三角循环大通道”，改变“湖南到广东有高速、广东到福建有高速、湖南到福建却没有高速的‘金三角’缺腿现象。”

　　潘碧灵委员提出，要建省内高速，对接广东的“深湘高速”和“清连高速”，以更方便地承接来自广东企业的产业梯度转移。

　　关注招商“短腿”

　　王远明委员从招商和留商的角度，分析了我省的硬性商务成本和软性商务成本。王远明委员认为，在西方发达国家每年都公布各大洲最佳商务城市排名，上海、深圳等城市都在极力降低本地商务成本。湖南如果本地商务成本意识落后，经济就会在新竞争中落后。王远明委员尤其指出了我省软性商务成本需要降低的对策。

　　李艳归委员则看到了尽管我省三产近年来持续快速发展，但产业型服务业却短腿的现状。李艳归委员指出，产业型服务业如科技研发、风险投资等投入大见效慢，但在推进工业化中的举足轻重，不容忽视，而我省在招商引资和定价机制上，对产业型服务业明显引导不够。在发达国家，科技、金融和中介服务是高利润行业，高科技服务业的利润高达30％以上，而商贸流通领域只能保持15％左右的平均利润，而我国正好相反。李艳归委员认为，高科技服务业的落后，将导致我省工业快速持续发展的目标实现乏力。

　　罗新星委员则提出，我省资本市场的建设有滞后现象。由于功能定位存在认识上的偏差，我省对资本市场只注重其融资功能而忽视了其资源配置和价格发现的功能，因而导致湖南资本市场只重视IPO，而轻视企业持续发展；重视一次性融资，轻视持续融资能力。罗新星委员建议，尽快建立一体化产权交易市场和加快培育金融中介机构等方面，加强资本市场建设，为工业企业提供强有力的资本运作平台。

　　关注实绩

　　两会期间，对全省农业税全免的消息特别振奋人心。在参与怀化代表团讨论的时候，省委书记、省人大常委会主任杨正午开心地介绍，这次我们是两个“全部”：我省农业税全部免掉，并且全部由省里负担。

　　杨正午说，农业税全部免掉，就是要减轻农民的负担，减轻乡镇干部的负担。以前每年农业税通常都难以征完，征收成本还要占到20％。现在改由省财政负担了，真金白银一个都不少，乡镇干部们应该把工作中心转移到抓经济发展上来。一方面要利用减免农业税，想方设法减低财政赤字；一方面要抓好乡镇配套改革，降低行政成本。这样，减免农业税的效果才能体现出来。

　　今年两会，除开对农业税减免声势如潮的好评，对八件实事也有非常高的关注。

　　省政协委员余洪伟、彭爱华等提出了“细化八件实事考评细则”、“建议考评由人大、政协牵头”等新建议。

　　省发改委主任陈叔红在2005年计划草案报告中，再次强调了要全力办好八件实事：“围绕省政府确定的就业和再就业、城镇社会保障、农村中小学危房改造以及卫生服务体系等八件实事，严肃对待、严格督办、全力以赴、确保兑现。”

　　今年两会期间，来自湖南不同行业、不同层面的21位人大代表首开先河，对省直部门预算草案进行了审查，这是湖南第一次通过座谈会的形式审查部门预算草案，对于加强人大预算审查监督是一次有益的尝试。预算及预算结果执行情况将向人大代表公开，这意味着降低行政成本将是一个可看可考的绩效了。

　　本报记者谈金燕