他山之石：中国内地地铁票价调研报告

　　根据2004年8月6日市长办公会的意见，物价部门会同地铁总公司，立即着手地铁票价核定工作，并邀请了部分听证代表参加，对北京、上海、广州、深圳市地铁票价情况进行了调研，所谓他山之石可以攻玉。

　　现执行的地铁票价

　　北京地铁开通较早，加上地铁保留着月票，一二号线则采取3元一票制，换乘八通线的4元、换乘13号线的5元。单独地铁月票50元/月·张，与公交车联合使用的80元/月·张。

　　上海采取计程票价，6公里起价2元，6至16公里加收1元，最高6元，最长可乘32公里。

　　广州采取分（区）段票价制，起步价2元，可乘4公里，每3个区间为一段，每进入下一段加收1元，全程票价6元。

　　深圳市去年6月份完成听证会，深圳地铁的方案是3元至7元的分段票价，但物价部门的意见是2至5元的方案，并按方案报市政府审定。（详见附表四）

　　制定票价的依据

　　北京市地铁已运营20多年，票价是在计划经济时代确定的单一票价，每次上调票价均报国务院审批，目前仍然保留16万张地铁月票，因此长期低于营运成本运作。2003年财政补贴了2.4亿元人民币（最高年份补贴4.7亿元）。

　　上海等市等则依据公众的承受能力、与地面公共交通的比价关系（价格略高于空调巴士、低于出租汽车）确定票价。由于各市地铁从规划到建设都由市长办公会讨论通过的，投资的主体往往也是政府，因此政府领导要求在不提折旧、利息、不提大修费用的前提下，地铁营运要保本。多数城市政府采取在地铁建设初期低价划拨部分土地给地铁企业，地铁企业则用经营物业的收入来弥补地铁运营的亏损。有的城市正在积极引进外资、港资参与建设和经营。

　　各市确定地铁票价的主要依据有四个：一是体现政府城市交通发展政策，票价方案尽可能体现政府扶持公共交通的意图，针对不同的扶持力度和补贴政策，确定适度的票价水平；二是考虑公共交通综合价格水平，处理好与常规公共交通的比价关系；三是充分考虑乘客的经济承受能力；四是票价的制定要立足吸引乘客。

　　地铁票价变迁史

　　北京市地铁一号线八十年代初开始运营，实行单一票价，0.2元/次起步，随着经济和社会发展、市民收入的提高，逐步上调到目前的3元/次。

　　上海市地铁一号线1995年开始运营，上海市物价局批准地铁营运公司实行计程分段票价并限定最高价，企业可以下浮。在地铁二号线开通初期曾采取过1元起步价进行促销。三号线开通前，地铁营运公司与交通局拿出了较低票价方案，事先与物价局反复研究、沟通，价格听证会很顺利通过了定价方案。

　　广州市地铁一号线1996年定价，由于当时国家发改委尚未出台听证制度规定，广州市物价局召开的听证会顺利通过了定价方案。2002年11月广州地铁二号线开通前，沿用了一号线票价模式，没再组织召开听证会，由市物价局将定价方案报市政府同意后执行。

　　深圳市地铁一号线2004年底全线开通试运营，为确定票价，地铁营运公司做了大量的前期工作。在明确了制定票价的指导原则前提下，与物价局的同志一起进行了广泛调研；拿出了按运营时间逐步推进、分段计价的2至6元与3至7元的两个方案；并就两方案进行了详尽的分析测算。他们把初拟方案和分析材料汇集成《关于制定深圳市地铁一期工程票价的听证报告》，于6月底召开了价格听证会，在听取意见的基础上，经分管市长召集的审议会上确定了起价2元，1元进级，5元封顶的方案，此方案已经市物价局上报市政府。

　　关于乘坐地铁优惠政策

　　北京市由于票价较低，仅对离休干部、伤残军人、盲人实施免费乘车；广州、深圳市对中专、高中以下学生实施7折优惠，对持本市户口和暂住证的70岁以上老人实施免费乘车，对65至69岁男性、60至65岁的女性群体乘车实施5折优惠，同时还规定：一名成年人可以免费携带一名身高不足1.1米的儿童乘车。因为物价局是代表市政府核定地铁票价的职能部门，在核定地铁票价的同时必须明确各项优惠政策。而这些政策规定的确定，应以国家的法律、法规为前提。

　　《江南时报》 (2005年02月01日 第六版)