汪光焘在宁怒斥“政绩工程”

　　本报记者　黄勇

　　“全国建设厅（局）长们一定要保持自己心中的政策底线、法律底线，绝不能为了保住头上‘乌纱帽’，就听任一些政府部门做不适应城市建设、损害百姓利益的事情。”在昨日的全国建设系统党风廉政建设和精神文明建设会议第二次会议上，建设部部长汪光焘向与会的全国建设系统的近200位各级建设部门“一把手”们明确要求，全国各级建设部门要正确处理建设部门和地方政府的工作关系。汪光焘还要求，全国各地必须在今年4月底前完成地方性房屋拆迁法规、规章的清理和修订工作，同时2005年之内要基本偿清全国各级政府投资项目所拖欠的700多亿工程款，并防止产生新的拖欠。

　　政府部门拖欠700亿建设项目工程款

　　宽马路、大广场、会展中心、高尔夫球场……这些建筑看似气派、豪华，却是普通百姓极为痛恨的劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

　　“目前，全国竟然有183个城市相继提出了要建设‘现代化国际大都市’的目标。你们要知道，就连首都北京日前出台规划时，也只是定位于‘现代化国际城市’，而达不到‘现代化国际大都市’的标准。”建设部部长汪光焘向台下的近200位全国建设系统各地厅长及相关领导，一针见血地指出，当前一些地方的建设工作急功近利，不按客观规律办事。一些地方脱离实际，超越经济承受能力搞城镇建设，占地过多，标准过高，甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；有的地方以破坏自然和人文资源、牺牲环境质量为代价搞建设；有的地方重城轻乡，农村和小城镇规划建设仍然指导和监管不力，这固然是因为一些领导干部在城乡建设的指导思想上存在偏差，但也反映了监管机制不完善、监督工作不到位。

　　汪光焘严厉斥责，目前部分城市拆“真古董”（古建筑）建“假古董”，严重破坏了人文资源。更为严重的是，据统计，截至目前为止，全国拖欠的1780亿工程款中，各地政府投资的建设项目所拖欠的工程款就高达700亿。有一个小城市竟然还搞了一条120米宽的“大马路”。

　　“政府部门竟拖欠700亿建设项目工程款！政府不讲诚信，社会如何诚信！”记者发现，当谈及建设系统中的种种病症时，汪部长激动的神色、高昂的声音，将他心中“恨铁不成钢”的怒气暴露无遗。

　　规划部门被纳入今年反腐重点行业

　　急功近利之外，建设系统还存在着其他一些必须引起重视和认真解决的问题。汪光焘指出，当前一些地方的建设部门还存在着主观臆断，脱离群众，甚至牺牲、损害群众利益的问题。一些党员领导干部想问题、办事情，考虑群众利益不够，对群众急需解决的问题不能及时有效解决。有的领导机关制订政策和法规时，从管理角度考虑得多，体现群众合法利益和权益不够。有的地方在城镇房屋拆迁、工程建设、企业改制中，损害群众利益的问题比较严重。

　　“为什么涉及拆迁的上访还那么多？这就是部分地区的政府部门为了为招商引资开路，甚至压低价格，与其他城市竞争来吸引外资。这极大地损害了群众的利益。”汪光焘严厉地指出。

　　行为不规范，制度不落实，也是部分地区建设系统中的一大“病症”。工程建设领域中领导干部干预和插手招投标，在招投标活动中规避招标、虚假招标、串标、搞阴阳合同等现象仍然比较突出；城市规划的透明度不高，执行不够严格，管理部门自由裁量权过大；市政公用设施建设、房屋管理中违法违规现象还时有发生；在办班、办展、编书等活动中乱收费的问题依然严重。

　　汪部长特别强调，去年一年全国涉及规划部门的案件上升率高达157％，就是由于目前规划部门的自由裁量权太大。成都某规划局的两位局长乱规划，最终导致楼建在了马路上。为此，中纪委已将规划部门纳入了今年反腐的重点行业。

　　此外，建设系统中违法乱纪、腐败案件还时有发生。一些党员干部利用手中掌握的行政权力以权谋私、贪污受贿、失职渎职，尤其是一些领导干部插手国有投资工程招标，已成为当前建设系统的突出问题之一。

　　失信房地产中介将被清理出市场

　　汪光焘在昨日的大会上要求，2005年，建设系统要按照中央纪委贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的任务分工要求，加强推进《城市规划法》的修订工作，特别是要完善城乡规划许可证制度和公示制度，严格规定各类违反城乡规划行为的法律责任，解决目前规划部门自由裁量权过大的问题；抓紧《建筑法》的修订，完善工程建设招标投标制度，加快建筑市场监控体系和信用体系建设；对于违反规定的建筑系统执业人员，将限制其执业或者取消职业资格，而对于不守信用、扰乱市场秩序的企业、中介机构将依法处理，甚至取消其市场准入资格。

　　记者了解到，去年全国对房地产估价市场进行了清理整顿，北京等地因此暂停了部分违规中介机构的资质。今年房地产将从交易环节入手，酝酿制订房地产经纪管理规定，同时还要修订《城市房屋租赁管理办法》，完善房地产中介规则，规范市场行为。在维修管理方面，将会尽快出台住房专项维修资金管理办法，防止贪污和挪用维修资金现象的发生。

　　建设反腐今年盯紧市政公用行业

　　“市政公用涉及公共安全，对百姓非常重要，然而一些地区却将其一卖了之，导致的问题非常多。”汪光焘特别强调，按照《实施纲要》的任务分工要求，全国建设系统今年还要进一步建立健全对房地产、市政公用市场的监管制度。

　　汪光焘要求全国建设系统各级领导干部，要严格执行“五个不许”，特别是不许跑官、买官、卖官和收受现金、有价证券等，同时不许违反规定干预各项业务资质资格的审查、评优评奖的审批，不许违反规定干预建筑工程发包交易和房地产市场交易、市政公用企业产权转让，不许违反规定干预房屋拆迁价格评估、拆迁程序。

　　据悉，今年建设系统将大力推行让市民参与规划编制、健全招投标制度、完善市政公用行业市场监管等办法，严防上述建设系统的腐败问题。

　　汪光焘昨日还特别对城市社区建设提出了明确要求：制定社区修建性详细规划时，要考虑人们日益增长的文化需求；社区的配套服务设施要与住宅开发同步建设。各地在城市的旧社区改建或新社区开发建设中，必须配套建设未成年人活动场所。对未配套规划未成年人活动场所的开发社区建设项目，不得批准建设。此外，建设系统要指导做好物业管理工作。

　　《江南时报》 (2005年02月01日 第十一版)