江苏射阳县探索党代会常任制改革重大问题决策权将逐步移交党代会

　　本报南京1月31日电

　　今年1月16日，江苏省射阳县新坍镇召开全镇党员大会，公推直选镇党委领导班子全部成员，888名党员参加了大会。从候选人提名，到候选人的竞职演讲、答辩，直到最终无记名投票选举出镇党委书记、副书记、党委委员、纪委委员，该镇党代表都全程参与和监督，由党员们自主选择，并当场公布投票结果———这样热情生动的党员大会，这样积极履责的党代表，正是江苏省射阳县党代会常任制改革的一个缩影。

　　2003年9月，中共江苏省委组织部将射阳确定为党代会常任制改革试点县。10月，县里重新登记核发了新的党代表证，并于年底召开了第二次党代表大会———射阳县党代会常任制下的第一次例会，标志着党代会常任制正式启动。

　　2005年1月7日，射阳县第12次党代表大会第3次会议召开。党代表们以差额竞选的方式增补两名县委委员和一名候补委员。委员“诞生”的过程是这样的———

　　首先进行民主提名。2004年12月31日，全县39个基层党（工）委共推荐出57名县委委员、候补委员初步人选。县委常委会根据考察情况和多数基层党组织的意见确定了5名候选人建议人选，经县委全委会票决产生了4名候选人预备人选，并由大会主席团向大会提名，经全体党代表酝酿表决后确定为正式候选人。每个候选人在进行完5分钟竞职演讲后再有10分钟答辩，4名候选人共接受了10多名党代表的提问。随后进行差额选举，按得票多少产生增补的两名县委委员和1名候补委员。

　　这次党代会还对县委、县纪委工作进行了满意度投票测评，对所有县委委员和县纪委委员一年来的“学习、履职和廉洁情况”进行了满意度投票测评。据介绍，参会的348名党代表对两委委员的满意和基本满意率都在96％以上。

　　有专家评价，还政于民，首先还权于党员；推进政治文明和社会主义民主政治建设，首先要用党内民主来引领社会民主。射阳党代会常任制改革探索的最大价值就在于此。

　　2004年9月，县委组织党代表分3个专题视察组，赴全县6个重点非公企业和9个镇进行视察和调研。10月下旬，各镇组织镇党代表就非公企业党建和全民创业进行调研。在视察调研的同时，射阳县还开展了3次较大规模的提案建议征集活动。党代表们广泛调研，提出了近200条提案和建议。

　　射阳在开展党代会常任制改革试点的同时，也在大力推行以公推公选为核心的领导干部选拔任用制度改革。他们把公推公选领导干部工作中的制定规则的建议权、初始提名的推荐权、竞争人选的评价权、选择干部的自主权和当选干部履行职责的监督权都交给党代表，充分听取党代表的意见，先后公推公选了镇党委书记、县直部门正副职等领导干部。到目前为止，全县已有87名干部通过公推公选走上各级领导岗位。

　　连续两届当选为县党代表的县规划建设局党委书记、局长顾建洲说，以前，开完党代会就“没事了”。如今，“党代表越来越是一种政治责任，我们时时感到肩上沉甸甸的。”

　　在人们的习惯意识里，县委书记是一个县的最高领导，在县里有着说一不二生杀予夺的大权。近年来，全国发生多起县委书记买官卖官腐败案，就是因为县委书记的权力不受制约。在射阳，记者在请教县委常委、组织部长刘海“县里谁最大”这个问题时，他却豪不犹豫地说：“党代会是全县党的最高领导机关。我们党是执政党，当然是党代会权力最大。”

　　刘海说，县党代会负责审议决策年度工作的大政方针和主要目标；县委全委会是党代会闭会期间的县委领导机关，负责审议决策涉及面较广的重要工作；县委常委会则是全委会闭会期间的领导机关，负责日常工作的研究决策。显然，这三层领导机关的权力和权威是党代会高于全委会，全委会高于常委会———以往一度盛行的权力过于集中于县委常委会，常委会又集中于书记一身的“惯例”，在射阳渐行渐远。在讨论决策任何一项重大事项时，县委书记和其他11名常委、26名委员、300多名党代表一样，都只有一票的权力。县委书记一个人说了不算，他如何卖官，如何胡乱决断？

　　县委书记谷家栋说，探索党代会常任制，其意义在于通过扩大党内民主，将大多数群众拥护的干部用起来，把大多数群众想干的事干起来，把大多数群众担心的事监督好。射阳县已决定将县委全委会讨论决定重大问题的权力逐步向党代会“移交”，将常委会对镇党政正职和县直部门正职的任免权、对县委管理的干部的述职评议权向全委会“移交”，由全委会对县委管理的干部进行述职评议。在党代会常任制下，射阳县每年举行一次党代会，每年至少召开6次全委会（2004年开了8次），一个月至少召开一次常委会。

　　有专家评价，射阳党代会常任制改革是自己在革自己的命。人们期待着射阳党代会常任制改革不断取得新的突破。