“铁警抓住票贩获奖票价一半”有悖法治精神

　　1月29日《新京报》以《铁警抓住大票贩获奖票价一半》为题，报道了春运以来，打击票贩子专用警力达到500余名。除了奖励举报倒票线索的群众外，北京铁路警方还对民警抓获倒票现行案件5起以上、查获倒票团伙获利千元以上，或查获“黑票点”涉票金额在万元以上的给予嘉奖，抓获现行奖励总票价的50％，非现行奖励30％。

　　将票贩子手中现行总票价的50％奖励给相关民警，笔者认为此规定有违现行法规。

　　首先，如果票贩行为涉嫌违法，那么所涉的票款就是非法所得，根据我国《行政处罚法》第五十三条规定可予以没收，但“必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分”；其次，如果倒黑票行为涉嫌犯罪，就意味着其涉票金额为赃款，而根据《刑事诉讼法》第198条规定的精神，赃款赃物是指与犯罪有关的钱财和物品，而对赃款赃物的处置，原则上除依法返还被害人的财物系必须依法销毁的违禁品外，必须一律上缴国库，任何单位和个人都不得挪用，私自处理。

　　并且，对赃款的认定，只能由法院审理后方能加以确定；铁路警方没有权力直接认定“黑票点”的涉票金额就是赃款。若未经法院审理就认定为赃款或非法所得，既不符合有关法律规定，也不符合相关程序规则。即使是赃款或非法所得，公安民警也好，铁路警察也好，都没有权力对涉票金额进行处置。

　　况且，无论对“黑票点”的行政处理还是刑事处理，铁路警察并没有最终裁决权，一旦被处理者申请仲裁或上诉，而上一级行政机关或法院的裁决与警察的处理决定不一样，所收缴涉票金额就需全部返还或部分返还，而这时部分涉票金额已奖给民警，届时，裁决也就难以执行。为此，“铁警抓住大票贩获奖票价一半”明显不妥。

　　其实，尽管“铁警抓住大票贩获奖票价一半”出台的初衷是为了鼓励民警多抓票贩，表面看似乎有利于打击票贩，但从实践上看，这种规定有极强的负面影响。

　　首先，票贩子终归是有限的，涉票金额也是有数的，但由于利益驱动，民警在办案中就可能以案件数量的最大化为目标，进而导致对嫌疑人权利的侵犯；其次，由于强调抓人与经济利益挂钩，无异于鼓励民警多办理简单案件，因为这样能既快又多地抓到嫌疑人，获得更大的“收益”，这就导致一些难办并没有什么“油水”的案子没有人愿意去办，不仅不利于社会治安的良性发展，也不利于高素质职业警察群体的形成。尤其是一些不在一线办案的民警，由于不可能抓到“票贩子”，将直接影响到经济收益，进而影响其工作积极性。