寻找源头防腐的“支点”（特稿）

　　本报记者　崔士鑫

　　齐齐哈尔曾以“公车改革”而闻名。

　　以往，“车轮腐败”令群众啧有烦言。有关部门也想了不少办法：限制超标用车，拍录像、记车号防止公车私用，但效果不明显。齐市的办法是彻底实行“车改”，以货币补贴代替公务用车。没了“公车”，“车轮腐败”自然没了土壤。

　　“公车改革”只是齐齐哈尔“制度防腐”的缩影。

　　近年来，齐齐哈尔积极探索反腐败的治本之策，从易发生腐败问题的“人”、“财”、“物”等一些重点领域和关键环节入手，大力进行制度创新，使反腐倡廉工作找到了强有力的“支点”。

　　用好人——

　　把“提名权”交给群众

　　目前，在选人用人方面存在一些不正常现象，这甚至连累了一些正常提拔的干部———每当一个人得到提升，社会上不是传他为此花了多少钱，就是说他“上面有人”。真真假假，既挫伤了许多干部的积极性，又增加了群众的疑虑和不满。

　　“普遍存在的问题要在体制上找原因，反复出现的问题要在规律上找原因。”市委书记杨信说，“群众最担心的，就是干部提拔由领导尤其是‘一把手’说了算。而干部提拔的关键就是‘提名权’。所以我们就从这里入手，解决用人问题。”

　　经过几年的摸索，齐齐哈尔市建立健全了一整套的选人用人机制，而最有特色的，就是把“提名权”交给群众。

　　每个职位出现空缺后，市委即向全社会发布公告，公布职位、任职条件和选拔任用方式。然后由“用人单位”的中层以上干部，现场提问、民主测评、当场宣布结果，“海选”出第一轮候选人。市委根据测评结果，确定一定比例的人数，进行差额考核。竞岗者一旦被确定为考核初步人选，还要到其原所在单位进行一次民主推荐……这样一来，“一把手”就仅仅在票决中与其他班子成员一样，有一票的权利而已，从而从制度上改变了过去“一把手”的意见举足轻重的弊端。

　　目前，齐齐哈尔市根据以“民主推荐、公开测评、群众提名、差额考察、票决产生”为核心内容的干部选拔任用基本规程，已先后13次对富裕县县长、市直机关事务管理局局长等78个空职岗位进行了公开选拔，67名德才兼备、政绩突出、群众公认的干部被选拔任职。“当选的自信，落选的服气，干部群众认可”，有效地推进了干部工作的制度化、民主化和科学化。

　　把好钱——

　　用“部门预算”清除“小金库”

　　“计划没有变化多”，这是人们对一些党政部门花钱往往大幅“超标”、预算失效现象的概括。

　　长期以来，我们的财政管理方式都是采用“一般性预算”，采用的是财政部门批多少，就花多少的方式。在实际操作中，免不了存在这样的情况，与财政有关系的部门，往往能多争取一些，在资金使用上弹性很大。这不但影响资金使用效率，而且“人情预算”、“关系预算”背后，往往也容易滋生腐败。

　　2001年，齐齐哈尔市在全省率先推出了“部门预算”、“国库集中支付”和出台了各种监管条例，对财政监管体制进行一系列机制改革和制度创新，增强准确性、透明度，防止腐败现象的产生。

　　所谓“部门预算”，就是对每年的预算完全实行“阳光操作”：先由各单位提出预算，上报给财政部门，经财政部门把关后，再交市政府审定，最后交市人大批准发生法律效力。同时严格预算的执行，一个部门一本预算，完整反映单位收支状况，在部门预算执行过程中除国家、省、市重大政策变化等因素外，部门预算不再调整。

　　这种“两上两下”的办法，使预算编制全过程完全公开、透明，防止了“人情预算”、“关系预算”等不正之风，便于人大等进行监督。而且由于预算项目细化，程序规范，加之把预算外收入纳入了部门预算之中，有效地遏制了挤占、截留、挪用和私设“小金库”、“账外账”等现象，从制度上确保了“源头防腐”目标的实现。

　　“过去每到年终岁尾，我们局长门口人头攒动都推不开门，如今状况就好多了。”一位财政局的领导感叹，“这就是制度建设的成果！”

　　与此同时，从2001年开始，齐齐哈尔还改变了资金管理上的“各自为政”，实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，取消了各预算单位的银行账户，统一纳入“会计核算中心”核算。这一下，更使各部门“玩花样”花钱的可能性大大减少。3年来，该中心共拒绝核销不符合规定的发票、违规发放奖金津贴等不合理支出656万元，事前监督效果明显。

　　管好物——

　　“无底价招标”打造“阳光工程”

　　“大楼建起来，干部倒下去”———建筑领域是近年来滋生腐败案件的“重灾区”。

　　而这一“重灾区”的关键环节又在招投标上。

　　以往，出于保证工程质量等原因，一般搞招投标都有一个“标底”。于是，每当一项工程开始，许多人就“挖门捣洞”地千方百计“摸标底”。种种腐败现象由此滋生，而且也造成了国有资产的流失。

　　“这些年来各地出现的一些‘豆腐渣工程’，都是高价中标的工程，没有一项是低价中标的。”齐齐哈尔市主要领导专门对此进行了调查，“这说明，有底价，并不一定能够保证工程质量，关键还是在建设过程中加强监管。”

　　既然底价保证不了工程质量，还导致出现了种种腐败现象。于是，从2001年开始，齐齐哈尔在国内首开先河，推行国际上普遍通行的“无底价招投标”。

　　“无底价招投标”，通俗地说，就是在保证工程质量的基础上，需要政府投入的，谁报价低给谁干；政府需要收钱的，谁出钱多给谁干。

　　道理听起来很简单，但必须要有相关的制度作保证，才能确保取得政府投入少、收益大而建设质量又得到保证的最佳效果。为此，齐齐哈尔出台了“利用地方财力建设项目施工实行无标底招标投标办法”；规范了市“建设工程交易中心”，形成了发展计划、建设、财政、监察等各部门共同运作、相互监督的“阳光平台”；完善了评标专家库和评标制度……

　　“一开始我们还不习惯、不理解。”黑龙江运建集团负责人徐洪凯说，“作为本地开发商，以前我们都是找领导、找政府部门想办法批地。后来我们才意识到这种新办法，对正规企业非常有益，我们也得到了解脱，可以一心一意抓管理、谋发展。只要有实力，不找关系，想到哪里发展就能到哪里发展，企业的长远发展规划也能落到实处了。”

　　“无底价招投标”，带来了明显的收益。仅经营性土地使用权出让一项，自引入“无底价招投标”机制以来，就获得资金总额达22多亿元，是前10年土地出让金总和的20多倍。其中，2003年就获得土地出让金13.76亿元，居全省第一。

　　这一制度建设更重要的意义，是堵塞了漏洞，也保护了干部。近年来齐齐哈尔市建设项目众多，却未出现一起违规案件，市建设局长王洪生感慨：“不仅仅是我们建设部门干部素质高，更主要的是制度完善、健全，让人无缝可钻。”

　　《人民日报》 (2005年02月01日 第九版)