“渗水”的水厂工程（记者调查）

　　本报记者　程少华

　　来信

　　重庆市开县陈家坪水厂工程指挥部在建设过程中违反《中华人民共和国招标投标法》，违规指定监理公司，事先内定投标单位，在相关手续没有办齐的情况下，工程就已经开标动工，相关行政部门也未追究，这一系列做法严重违反了国家相关法规。

　　重庆市开县　张英

　　一项关系到整个县城人民用水的工程，在招标投标以及办理报建手续时，大搞暗箱操作，必然影响工程质量，流失国家资金。根据来信反映的问题，记者赴开县进行了调查。

　　一纸会议纪要　违规指定监理

　　开县地处长江三峡工程库区小江支流末端，总面积3955平方公里，人口147万。原县城所在地2007年要整体搬迁，新县城内仅有一家日供水量为1万吨的水厂，远远保证不了新城用水，在新城建造一个新水厂已成共识。

　　2004年7月，开县县委下达同意建设陈家坪水厂的批复，县发展计划委员会发文，确定陈家坪水厂占地50.4亩，日生产、供水量为10万吨，建设总投资为9620万元。9月2日，开县成立以县建设委员会主任姚光富为指挥长、县水务有限责任公司（简称水务公司）董事长唐和安为副指挥长的陈家坪水厂建设指挥部（简称指挥部）。

　　11月11日，在姚光富的主持下，召开了指挥部第二次工作会议，第二天就发出会议纪要，明确“监理单位建议选用重庆林鸥监理有限公司（简称林鸥公司）”。《中华人民共和国招标投标法》明文规定，工程项目的监理必须进行招标。指挥部却以会议纪要的形式选定，之后没有经过招投标的程序，由林鸥公司对陈家坪水厂工程进行监理，与相关法律相抵触。

　　招标公告未发　投标单位出炉

　　记者采访姚光富时，他说：“我们采用委托代理机构，经过资格预审，在程序上是严格按照招投标法办事的，不可能有问题，如果你听到什么反映，肯定不属实。”

　　11月15日，招标公告公开发布，规定招标单位的报名时间为11月15日至11月19日。12月20日，水务公司在县建设工程交易中心对水厂工程开标，7家公司参与竞标，最后重庆市渝康建筑工程有限公司（简称渝康公司）以4657.63万元的价格中标。但据知情人介绍，在发表招标公告的前两天，即11月13日，唐和安手中就拿到了《开县陈家坪水厂工程投标单位一览表》，上面列有包括渝康公司等在内的9家单位的名称、资质等级、联系人、联系电话等。此时距投标单位报名的起始时间还差两天，指挥部领导显然早就做到了“心中有数”。

　　手续尚未办齐　工程匆忙上马

　　记者在水务公司见到了唐和安，他非常肯定地告诉记者：“原来我们这里的建筑市场很乱，有些部门既当甲方，又当乙方。而现在，我们严格按照招投标法的要求办事，水厂工程报建的整个过程没有问题。”

　　事实果真如此吗？当记者询问该项工程办理了哪些手续时，指挥部出示的证件只有两个，一个是建设用地规划许可证，另一个是开县政府转发重庆市政府关于水厂工程农用地转用和土地征收批复的通知。

　　重庆市《关于贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉严格建设工程招标投标监督管理的意见》规定，建设工程招标发包应具备的条件包括“取得建设工程规划许可证”。然而，陈家坪水厂工程至今尚未取得工程规划许可证。《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程开工前必须申请领取施工许可证。可是，该工程如今还没有拿到建筑工程施工许可证。

　　在没有拿到规划许可证、施工许可证的情况下，水厂工期已经开始，规划、建设工程管理等相关主管部门竟然没有对其进行干预。据知情人透露，开县很多其它建筑项目在建设过程中都存在类似情况，作为行政主管部门，建委在招投标过程中大搞暗箱操作，造成了开县建筑市场的混乱。专家指出，一旦招投标过程出现程序违法，会有很大的一笔资金花在“人情”上，还可能出现工程做到一半后施工单位要求加价的情况，造成国家资金的流失。

　　陈家坪水厂将提供开县新城的生产、生活用水，丝毫疏漏不得，但愿有关部门珍惜国家的每一分钱，把民心工程切切实实地办好。

　　《人民日报》 (2005年02月01日 第十三版)