以人为本 成都人口谱新篇

　　四川新闻网-成都日报讯

　　一个目标实现“三个转变”

　　2004年初，在市计划生育领导小组全体会议上，市委副书记、市长、市计划生育领导小组组长葛红林就提出，全市人口和计划生育工作要实现“三个转变”：在发展目标上，要从主要重视数量问题向综合解决人口问题转变；在工作思路上，要从“处罚多生”向“奖励少生”转变；在工作方法上，要从主要依靠行政命令向依法管理、规范服务、利益导向上转变。

　　四个隐患人口危机敲警钟

　　成都，这个拥有1059．69万户籍人口的特大城市、这个人口总量居全国城市第四位的城市，已实现了从“高出生、低死亡、高自然增长”的传统人口类型向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口类型转变，基本进入了人口零增长阶段，人口总和生育率从20世纪70年代初的5．3下降到目前的0．9左右，为成都的社会经济发展做出了巨大贡献。

　　但在乐观的同时，市计生委党组书记、主任李建华也看到，我市人口总量在自然增长和流动人口增加双重推动下不断膨胀，成都人口发展的低生育水平并非完全是社会经济的发展而自发出现的结果主要是依靠强有力的政策调控和行政控制得以实现的在低生育水平的背后仍然有较强的反弹势头人口安全形势不容乐观，还主要存在四个方面的人口隐患一是人口规模不断扩大，到2004年底户籍人口总量已达1059．69万人，其中育龄妇女总数达270余万人二是迁移人口总量持续增加流动人口已逾200万人而随着成都经济的发展流动人口还将持续增加三是农村社会保障不足短期内难以消除农村人口养老的后顾之忧四是老龄化问题日益凸现我市已进入老年型人口类型。这些问题处理不好就会给我市全面建设小康社会和率先基本实现现代化造成较大压力。

　　经过科学分析，市计生委确立了“按照市委市政府要求，从人口和计划生育工作新的环境、新的形势和新的任务出发，树立和落实，‘以人为本’的科学发展观、城乡一体化的发展道路观和政府转型的发展推进观，将抓好规范化服务型政府建设与积极构建‘依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理’的工作机制有机结合起来，努力开创人口计生工作新局面”的工作思路。

　　五条措施“以人为本”办实事

　　为实现“三个转变”，为解决人口隐患，这一年，市计生委把群众的需求作为人口计生工作的出发点和落脚点，将关心群众切身利益、解决群众具体问题与抓好职能工作有机结合起来，以五个方面为突破口开展工作。

　　———积极争取农村部分计划生育家庭奖励扶助试点。为奖励坚持贯彻计划生育国策的计生户，国家人口和计划生育委员会决定在全国部分省市进行农村部分计划生育家庭奖励扶助试点，对农村符合奖励扶助条件、60岁以上的计生户实行每人每年600元的奖励。市委市政府高度重视农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，经过积极争取，4月初，成都市被确定为试点地区。9月下旬，我市14275名符合条件的农村计生户喜领奖励扶助金，国家人口和计划生育委员会主任张维庆，省委副书记、省长张中伟，市委副书记、市长葛红林亲临首发仪式并发放奖励扶助金。这一“奖励少生”的政策引起极大反响，不少符合生育政策的农村群众放弃了二胎生育指标。

　　———努力兑现独生子女父母奖励金。市计生委组织力量摸清全市城镇低保和农村独生子女人数，多次协调财政部门，努力为市政府当好参谋，确保计划生育奖励政策落到实处。市政府决定市级财政每年总体按人均15元的标准安排独生子女父母奖励金。

　　———大规模帮扶计生家庭增收致富。随着家庭子女数量的减少给部分特别是农村部分计划生育家庭的生产生活、经济收入带来了一些实际困难。市计生委协调涉农部门，出台优惠政策，落实帮扶政策，并以关爱女孩行动、幸福工程、少生快富工程等为载体，全年帮扶计划生育家庭29772户，累计建立帮扶基地437个，落实帮扶资金773．46万元，使90％的帮扶户人均收入高于当地平均水平，重点帮助了1153户计划生育困难家庭增资增收。

　　———扎实抓好流动人口计生服务。随着经济社会的发展，流动人口的增加是必然趋势。市计生委针对流动人口的大量涌入和社区建设的实际，落实了现居住地人口和计划生育工作为主的管理办法，落实流动人口计划生育管理责任制、企业法人、房屋出租户主责任制，围绕生育、节育、不育、办证、租房、用工等环节，积极为部分流动人口免费提供避孕药具、技术咨询和基本的生殖健康服务，并努力争取了流动人口计划生育服务经费。市政府已

　　决定按户籍人口计划生育工作经费标准核定流动人口计划生育经费，并纳入财政预算，这意味着从今年起流动人口将享受到和居住地居民一样的计生服务。

　　———不断提高育龄群众生殖健康。通过深入开展“宣传教育进村、婚育新风进家”和“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”活动，市计生委以社区为载体，把计划生育纳入社区建设、服务、卫生、环境、综合治理、精神文明等多项工作之中，大力普及晚婚晚育、避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，满足社区居民日益增长的知识需求，引导广大群众形成科学、文明、进步的婚育观。并实施以“三大工程”为重点的生殖保健系列优质服务，积极开展男性生殖健康试点和预防艾滋病工作，为广大群众提供及时、安全、有效、方便的避孕、节育和生殖保健服务。同时与卫生局联手，充分利用公共卫生资源（各区卫生服务机构和社区卫生服务中心）最大限度地服务和方便人民群众。全年全市各级计生技术服务机构共施行避孕节育手术12．22万人次，开展避孕节育、生殖保健服务375万人次。

　　2004对成都计生工作而言，是收获颇丰的一年

　　这一年，全市农村14275名60岁以上的计生户获得了国家每年600元的奖励扶助金，按人均15元的标准兑现了独生子女父母奖励金，375万人次享受免费生殖健康检查和节育技术服务，流动人口和当地居民一起享受到计划生育服务，人口自增率从1978年的4.27‰下降到0.87‰，低生育水平进一步稳定。“在市委、市政府的领导下，以‘三个代表’重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，形成了‘以人为本’的工作思路，人口与计划生育工作才能有这样的收获。”市计生委党组书记、主任李建华欣喜地说。

　　2005以项目带发展

　　在昨日召开的全市人口资源环境座谈会上，市委市政府提出了全市各级各部门必须牢固树立科学发展观，进一步强化基本国策意识，坚持以人为本，把成都构建成为人口适度、资源充足、环境优美的和谐社会，实现人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。人口问题始终被摆在市委市政府的重要议事日程。

　　据了解，面对严峻的人口与资源、环境问题，为了早日实现成都现代化和人的全面发展，市计生委邀请专家对成都人口安全问题进行了科学的分析，并以科学发展观的态度，科学客观地确定了成都人口的发展目标。那就是：

　　2010年，成都市总人口控制在1120万人以内，人口素质和健康水平全面提高，全市人口受教育年限达到上中等收入国家水平。人口分布比较合理，人口结构得到优化，成都人民群众全面享有医疗保健和生殖保健服务。努力解决人口老龄化带来的问题，初步建立覆盖全市的社会保障制度，基本实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

　　2005年，是“十五”计划收局之年，也是我市的项目年。在新年伊始的全市项目工作会上，市计生委被划为社会事业，没有下达具体的项目指标，但“我们要主动争取项目、投入项目，为全市经济发展、为‘三最’目标的实现营造良好的人口环境。”市计生委党组书记、主任李建华掷地有声。

　　在说到今年发展总思路时，李建华特别强调一个理念：坚持“以人为本”的科学观，做好人口与计生服务，以优质的服务促群众生育观念的转变和工作创新。市计生委正着手进行的几大项目都是以这个理念为载体而进行的：争取国债资金，进行计划生育县、乡服务机构建设，建立健全市、县、乡、村四级计划生育服务网络，把计生服务站建到村；全面推行计划生育优质服务，扎实抓好育龄妇女“三查一治”工作，广泛开展避孕措施知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治干预三大工程。继续争取农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点项目，让1．7万余群众享受这个福利。同时实行流动人口现居住地管理政策，让流动人口和居民一样接受计生免费服务，解决流动人口的后顾之忧。全面实施生育文化建设工程，建设新型生育文化，建设文明幸福家庭，大力普及优生优育、生殖健康科学知识，满足社区居民日益增长的知识需求，进一步促进广大群众形成科学、文明、进步的婚育观。同时，加强人口和计划生育信息化建设，依托党政网，整合现有育龄妇女信息系统、流动人口信息平台和技术服务信息系统，建设“成都人口”网站，发布计生政策、传输计生数据，设立公共服务窗口。本版采写王眉灵