南京地铁票价昨热烈听证(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日07:43 扬子晚报

地铁即将步入南京人的日常生活。宋峤　摄

听证会成了江苏各媒体关注的焦点。石小磊摄

　　备受瞩目的南京地铁票价听证会昨天下午2点在华山饭店如期举行。会上，南京地铁公司提出了南京地铁2元起步，分段收费，全程4元的票价方案受到多数听证代表的赞同。整个听证会高潮迭起，全程票价高不高？对老人、低保户是否实行优惠？代表们各抒己见，提出了一个个精彩的问题。

　　南京地铁一号线一期工程全长21.72公里，南起于奥体中心，北至迈皋桥，途经元通、中胜、小行、安德门、中华门、三山街、张府园、新街口、珠江路、鼓楼、玄武门、新模范马路、火车站、红山动物园，共16个站，平均站距1.4公里。

　　在昨天的听证会上，南京地铁公司总经理宋国强说，根据预测，南京地铁开通初期前3年，如果要做到收支平衡，第一年到第三年每人次票价分别要达到37.6元、14.2元、13.5元，但地铁作为城市公共交通工具的性质决定了运营的政策性亏损。南京地铁票价制定本着兼顾政府、企业和乘客三者利益关系，以“经营性”和“公益性”有机结合为要求，选择适中价位，将客流培育置于核心地位。听证方案中提出了两套票价方案：

　　方案一：规定相邻两站之间为一区间，全程共16个车站15个区间，起步价2元，可乘坐7个区间。对剩余8个区间，鉴于地铁开通初期，规模有限，服务有限，水平有限，以后每4个区间为一段，每进入下一段增加1元，全程收费4元。待2号线开通后，地铁营运部门将根据全市国民经济与社会发展要求及社会承受能力，在维持2元起步价前提下，适当调整起步区间和每段区间数，每进入下一段增加1元，全程收费5元，报市物价局备案后执行。

　　方案二：起步价2元，可乘坐7个区间，以后每3个区间为一段，每进入一段增加1元，全程5元。

　　设计票种为单程票（一次性使用，不打折）和IC卡储值票（打九五折），对离休、革命伤残军人、盲人实行免票，中小学生实行半票。

　　在昨天的听证会上，宋国强表示，南京地铁公司倾向于第一种定价方案，即起步价2元，可乘坐7个区间，以后每4个区间为一段，每进入下一段增加1元，全程收费4元。根据此票价及南京市交通规划研究所作的客流预测，大多市民坐地铁出行只需2元，每人次费用为2.4元，如果以每年8000万的客流量计算，地铁运营一年的收入不到2亿，加上广告、商铺等资源收入，也只能维持地铁简单再生产。

　　听证会上两个关键词

　　价格

　　2元起步价方便市民　听证会上代表们纷纷对票价听证方案中2元乘坐7个区间的起步价设定表示肯定。专家代表原广州地铁运营事业总部副总经理王永生认为南京地铁2元起步价乘坐9.8公里这个费率在全国是最低的，相比较而言，广州地铁为3区间2元起步，全程17.8公里，分2元、3元、4元、5元、6元五级，市民乘坐9.8公里差不多要花4元钱，照此说来，南京的起步价是广州的一半。在南京，处于线路两端的市民花起步价均可到达市中心地区，充分考虑到了大多数市民的利益。消费者代表省金陵交通集团有限公司职工谢如鼎举了个例子，从小行到新街口，坐26路空调公交车也是2元，坐地铁也是2元，但地铁更方便、干净、准时，更大程度上让利于民。消费者代表南京航空航天大学后勤管理处处长薛忠云在调查了36名学生、36名教师、36名家属后，统计发现有94.6％的被调查者赞成第一套方案。

　　全程票价4元高不高

　　围绕全程票价问题，代表们展开了针锋相对的争辩，有的认为方案中的票价偏低，有的认为票价偏高，其中认为票价偏高的分两种意见：一种是主张2元起步，全程票价3元；一种是主张全程单一票价2元。主张全程票价3元的政府部门代表市政公用局业务一处处长孙伟民认为，南京地铁今年9月1日有一半投入运营，日运力为10万人左右，较明年6月1日全部投入运营后的运力还有一定的差距，因此建议采用3元最高票价。社团代表市总工会保障部部长梁宁健在对南京部分职工进行调查后发现，70％的被调查者认为最高价3元较为合理。主张全程票价2元的是政府部门代表市建委城镇处处长侯京玲，她认为地铁票价制定应更多考虑到收入低的市民，现阶段实行2元通票较合适，可以在开通二号线路后再对票价进行调整。持相反意见的代表则认为2元、3元、4元的分段票价偏低。市交通规划研究所杨涛说，他看到提交听证的地铁票价方案时大感意外，他觉得这个价格低了对地铁的可持续发展是不利的。据客流预测分析显示，南京市民平均出行距离不超过5公里，2010年后也只会达到6公里左右，因此真正乘坐10站以上的市民很少，80%%以上的市民出行都能享受到地铁的低票价。考虑到可持续发展的因素，地铁运营一定要有合理的财政支撑，否则势必影响到经营者的积极性和今后地铁建设的进度。

　　今后调至全程5元合理吗　消费者代表省科技情报研究所副主任金福兰表示同意一号方案提出的2元起步，4元全程的收费标准，但她明确指出反对该方案附加条款“在地铁2号线开通后地铁公司将对地铁票价进行适当调整并提交市物价局备案”。她提出2号线的开通是4年以后的事，4年间的物价变化难以估量，现在调价并备案明显不适合。

　　优惠

　　对特殊群体实行优惠　“盲人可免票，其余的残疾人是不是也可享受优惠呢？”昨天下午，消费者代表省残联副主席易清提出了这样的观点。市民建会秘书长兼办公室主任胡乐涛建议对70岁以上老人实行半票。许益军代表则认为应该对65岁至70岁的老人50%%的折价，70岁以上的老人和离退休干部全免。市民政局计划处副处长顾玉娥指出，目前南京在册的低保人员有4万多人，他们每月生活费只有200多元，应该考虑对这部分人实行票价优惠。

　　储值卡折扣是否太低　顾玉娥代表认为储值卡买票只能有九五折优惠折扣太小。南京市社科院助理研究员许益军代表也提出折率定位为九五折过低了，应该作出相应调整。吕若郁代表则提出了参考商业储值卡，实行充值分级打折，按充值多少决定打折比率的方法。

　　听证代表四点质疑

　　听证报告是否需审计？

　　胡乐涛代表指出，地铁公司提交的听证报告中，有关财务分析没有权威部门论证，市民不是专家，弄不明白，应该由审计部门对地铁公司提出的各种数据进行审计，另外有个别数据也有出入。

　　旁听市民代表江苏维世德律师事务所的吕晓霞也提出，申请人提交的报告缺乏审计部门的审计结论，且地铁属于公益设施，更多应该考虑其广告、商铺等隐性收入而不是用直接收入来计算收支成本。

　　对此，申请人南京地铁公司代表指出，听证报告中关于南京地铁成本预测是根据外地地铁运行初期的成本来计算的，无法进行审计，已由南京市物价局委托南京价格认证中心进行了价格认证。

　　乘客携带行李该不该收费？

　　消费者代表省金陵交通集团有限公司职工谢如鼎说，目前市民坐公交车常会因携带行李多了而受到责难，今后地铁运营时是否也会出现这样的情况呢？谢如鼎认为，地铁容量大，从为民服务的角度考虑，在行李问题上应该不予限制。

　　新街口附近站点是否过密？

　　旁听代表吕晓霞认为在地铁与公交线路搭配上存在一定量的问题，地铁的站点设置，特别是新街口一带的站点设置太过密集，影响了地铁的运行速度。

　　办卡要交押金、工本费吗？

　　市消协副秘书长周炜在对消费者进行调查中发现，市民们比较关心地铁、公交乘坐卡的问题。比如换卡后地铁卡是否要交押金、工本费，办储值卡是否要凭身份证并限定每人只办一张等。周炜还说，现在的公交IC卡遗失后必须等有人捡到并交到相关部门后才能计算余额，办理挂失手续，这给市民带来了很大的不便，市消协多次收到这种投诉，市民们热切盼望，地铁卡能解决好这方面的问题。

　　链接

　　听证代表的界别构成

　　昨日，20多名听证代表参加了南京市地铁票价听证会，其中包括政府部门代表5名，专家代表3名，消费者代表8名，经营者代表4名，社会团体代表2名。另外，南京市物价局通过公开征集选取了10名市民代表参加了听证会的旁听。

　　外地城市地铁票价比较

　　起步价：上海、深圳、广州均以2元起价。

　　起步距离：上海约为6公里，广州3区间约4公里，深圳3区间约4公里。南京适当增加了2元起步价乘坐的距离，即7区间、平均9.8公里，保证南京市民在2元起步价内可以乘坐更多的区间或距离。基本实现地铁1号线两端的居民只需花费2元就可直达市中心商业区和最大的交通换乘枢纽点。

　　分段收费区段的确定：上海大致为6公里，广州、深圳大致为3区间约4公里。南京平均4区间约5.6公里。

　　南京要建13条轨道线路

　　昨日的听证会上，南京地铁公司透露，到2050年，南京将建成13条轨道交通线路，使轨道交通成为市民出行的主要交通方式。

　　据悉，地铁一号线从奥体中心到迈皋桥有望北延至吉祥庵，全长23.77公里；地铁二号线可能从龙潭延伸到江北的珠江，全长59.13公里；地铁三号线从林场站到火车南站，全长29.28公里；地铁四号线从紫金山站到浦江新市区，全长27.03公里；地铁五号线从下关至东善桥，全长33.42公里；地铁六号线为南京站经南京南站再返回南京站的环线，全长41.37公里；地铁七号线从尧化门田家边到大学城，全长51.96公里；地铁八号线从沧波门分两路，一路到桥林，一路到板桥南，全长51.37公里；地铁江北线，从雄州至珠江北具体线路待定，全长51.19公里。

　　票价最早2月底揭晓

　　地铁票价制定涉及到千家万户，广大市民自然十分关注。合理的票价不仅能缓解目前地面交通的压力，而且能促进地铁企业的可持续性发展，进一步改善南京市公共交通的状况，真正实现政府投资兴建地铁的目的。南京市物价局昨日表示，将严格按照定价程序，认真听取听证代表和社会各界的意见，拿出一个妥善的票价方案，报南京市政府和省物价局批准后实施，预计方案最快要到2月底才能正式出台。本版撰稿　濮铭　赵霞　石小磊