大半岛与一体化

　　本报记者　刘玉普

　　从地理意义上讲，山东半岛与世界上一些半岛相比是一个很小的地方，只有区区7.3万平方公里。但“半岛城市群”和“半岛制造业基地”的提出及战略构想，催生了山东人的大半岛之梦，山东人力图在这不大的地区强势崛起。

　　要想催生催大山东半岛，就必须放大现有优势，对现有的行政资源、物质资源、文化资源进行整合，消除半岛地区的人为壁垒，降低经济发展的商务成本，真正实现半岛一体化，达到8个1相加大于8的效果。

　　世界上发展比较快的地区都是障碍较少的地区，现在西欧和北美实现了无国界通行，有人甚至建议取消这种既存的民族国家，按经济区设立概念性的国家。这样一是给所在地区人民生活提供了无限的方便，另外可以节省大笔行政、军事、外交等国家运转经费，节省了成本就等于增加了社会财富。要实现这个设想目前来看可能还有很长的路要走，但已经消除的国界壁垒所带来的方便却是显而易见的。

　　我国珠三角和长三角两个发达地区都在破除行政篱笆，进行资源整合，珠三角提出了建立含邻近9个省及港澳在内的“9+2”世界大经济区的概念，并且逐步付诸行动；近年，长江三角洲经济一体化进程也十分迅速，不光上海周边江苏的一些城市纷纷向上海靠拢，接受其辐射，就连浙江的近海地区也提出了“接轨大上海，融入长三角”的诉求，力图冲破现行行政壁垒按“地缘”和“币缘”画圈。据报道，环杭州湾区域的5万多家企业中，有一半以上已在或即将在上海设点或建立总部。

　　我省实现半岛一体化有良好的现实条件。首先不存在两个或多个同级的党委政府而寻求更上一级的协调问题，因为这一地区都在一个省行政领导之下，只要下定决心，行政整合当不存在大的问题；其次这8个市完全在一个地缘板块上，文化的大背景相同或相近；再次，这8个市的陆路交通连为一体，已达通行无阻之境……

　　在实际工作中，一体化也已经有了一些实质性的进展。去年9月份，旅游界在青岛召开联席会议，讨论并通过《山东半岛城市群旅游合作宣言》，联合打造半岛城市群无障碍旅游区，实行半岛游“一票通”；“数字半岛”建设也已启动。近期又传来青烟威欲实行轻轨连接的消息，三市试图在20年之内建设725公里轻轨铁路，实现胶东半岛“一小时经济圈”。半岛内企业之间的联合，多年来就有不少实质性的动作，已经出现企业总部向中心城市上移，生产基地下移的趋势。但这些进展仅可被视作初步的，离真正的半岛一体化还有很大的距离。因为在现行的责任考核和财税体制下，没有上一级权力部门的强有力推动，是难以迈出一体化实质性联合的步伐的。假如都想各自为战，都想建立自己完整的产业体系，都想肥水不流外人田，都想建立自己辖内的立体交通网络，这样就会造成有限资源的不合理配置，造成机场港口等公共设施的重复建设，使公共产品的成本大幅度提高。这不但同“一体化”的目标相悖，更重要的是对长期发展极为不利。因为产业的形成需要一个周期，不合理的布局再进行调整时难度更大。

　　要防止这些问题的出现，比较现实的办法是，利用政府的力量进行经济组合和产业布局。例如近期有人提出，胶东沿海地区土珍贵，且沿海风景不能破坏等原因，可大力发展金融旅游等服务业，重化工等制造业基地可以建在稍靠西的潍坊等地，因为这些地方有大片非可耕地的滩涂可以利用，有较为丰富的水资源，也有较好的产业配套基础以及较为熟练的产业工人等。记者认为，这是很有见地的建议。但要在半岛内作整体的产业布局的规划，必须由省一级权力部门甚至政府的直接参预，靠一市之力是无法完成的。布局规划完成后，可赋予某些地区以特殊政策，以吸引金融资本及智力资本的进入和产业的转移。从经济层面进入的一体化，最终会影响并推动行政层面的整合，到那时，一个行政板块和经济板块重合并繁荣强盛的大半岛就呼之欲出了。