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治庸不能庸治


http://www.sina.com.cn 2005年02月01日08:48 南方日报

  声音

  倪江江

  与惩治贪官比较起来,治理庸政显然要难得多。要从根本上治庸,必须对庸政产生的根源有深刻而清醒的认识,不能只凭一时的“大力整治”,靠临时措施“毕其功于一役”,那样不可能把有着数千年劣顽根性的庸症治好,反而会使官场上生出更顽劣的庸症来。

  为什么说治庸比治贪更难?首先,性质不同。贪污腐败者直接地侵害了国家财产和公共利益,数额达到一定程度就触及刑律,党纪国法不容,成克杰、慕绥新等高级干部变为阶下囚,即为典型。但庸官并不直接侵占、损害公共利益,因而难以由严明律治来约束之。庸官们总是把自己的言行保持在律治界限之内,一切以保住自己的乌纱帽为最高原则,遇难处以推诿搪塞为手段,极尽圆滑之能事,以“抓不着小辫子”、“不倒翁”、“稳坐钓鱼台”自豪,长期以来,形成了一套对付各种运动的本领。这种官吏往往深谙官场之道,熟悉党纪国法细则,因而难以证据和条律治之。

  其次,庸官最大的本事不在施政,而在“惟上”。凡事以取得上级领导的意见而后行事,自己决不“发挥”,一旦事后有坏结果,亦可从容推诿于上级“有旨”,与己不相干。至于党和人民的根本利益,并不是他们考虑问题、处理问题时的出发点。这种心理和行为特点,在我国数千年的政吏史上是有着极为深远而顽固的“传统”的。其根源,并非在各种庸政行为、心理本身,而是“长官意志”的决策机制使然。

  其三,利用机构重叠、行政职责不清的体制漏洞,互相推诿,“踢皮球”,即使产生了极其严重的后果,追究起来都难以找到真正的责任人。近来发生在全国各地的重大责任事故的新闻报道中,我们不难读到其中追究相关责任时难度有多大。

  从计划经济时代到市场经济时代,这一场中国历史上亦是吏治史上空前的大变革,一方面使得以往的吏治作风发生了重大变化,其中不乏有益于市场经济发展的良性变化;另一方面也因行政体制改革滞后于经济体制改革,使得相当一部分官员、干部学会了负面的本事,即如何把握政体变革时机来打通仕途,不把心思放在干实事、为人民谋利上,而是挖空心思编织关系网,寻找靠山,积累虚伪政绩。

  虽然目前尚未有庸政给党和人民利益造成损失的确切数字,但从实际已发生的种种恶性事件可以分析出,不仅仅是贪污腐败在其中起作用,而大量日常的、事务性的不作为所造成的、所引发的恶性作用,在时时侵害着我们事业的健康肌体。许多国家资产流失事件,都有这样的庸顽作风作祟。所有腐败事件,都有庸官在其中助纣为虐。因此,治庸与治贪一样是严肃而迫切的政治任务,也是党政体制改革的重要课题。

  摘自《中国改革报》2005.1.20


 
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