国企投融资专家来“守门”_新闻中心

国企投融资专家来“守门”

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日09:22 解放日报

1月27日，江苏省国资委投资与规划委员会宣告成立。自此，南京大学副校长施建军、江苏省社科院吴先满教授等15名专家委员，将成为国企“守门人”，对江苏国有企业的重大投融资项目进行把关。　　作为江苏省国资委2005年的“年度新政”，投资与规划委员会的成立酝酿已久，也被寄予厚望。省国资委主任仇中文表示，“企业大计一言堂”、“投资担保老总说了算”等等困扰国企发展的痼疾，可望得到防治。总量将近2000亿的江苏省国有资产，正在迎来一个“专家护驾”的时代。　　“一言堂”行不通了　　在国有企业的重大投融资决策中，长官意志向来一言九鼎，“一言堂”现象比比皆是。而决策随意，必然导致企业经营效率低下。资料显示，截至2003年，中央企业平均净资产收益率仅为5%，亏损企业面仍然高达10%。　　施建军参加过很多地方国企的投融资项目评估，对这一点深有感触。他举例说，某地上马百亿元规模的钢铁企业，没有专家组对项目的环保、能源问题进行论证和评估，地方领导“屁股决定脑袋”，一路绿灯，最后不得已仓促下马，损失惨重。　　施建军说，最近，国家环保总局掀起“环保风暴”，30个被下令停工的电厂项目中，长三角地区占了将近10个。事实上，在“电荒”的大背景下，很多大型国有电力企业一窝蜂上项目时根本就不曾组织专家论证。再如，某地规划一个大型的工业园区，在选址问题上，市长主观强调园区的带动效应，导致园区过于偏远，结果非但不能发挥带动作用，连自身的招商引资都成了问题。　　此类不良现象，导致国家财产极度浪费。在日前召开的江苏省国资委投资与规划委员会宣告成立大会上，仇中文大声疾呼，不能再让上亿元的国有资产由一个人、或者几个人脑袋一拍就出手了！　　有专家说，当前企业的重大决策风险，突出表现为企业的投融资风险。各级国资委对企业的投融资行为管不管，如何管，已经成为矛盾焦点。对此，国资委业绩考核司副司长王明确表示，今后各级国资委对重大投资项目一定要进行风险评估，有条件的企业要聘请科研院所、中介机构等有关专家进行咨询或参与评估、论证。各种投融资项目（包括兼并企业）以及对外担保等要实行集体决策。　　专家把关的优势　　正是在这样一个背景下，江苏省国资委投资与规划委员会的成立并走到台前就具有了重要意义。根据江苏省有关部门的意见，投资与规划委员会被要求懂行情、知深浅、通规则，能通晓当前市场经济条件下的各种投融资规则，其委员由江苏省内各相关部门和高校、科研院所的负责人和专家学者组成。　　委员会的阵容不可谓不权威：主任委员由江苏省政协经济委主任王稳卿担任，4个副主任中，南京大学常务副校长施建军教授和省国资委副主任张敬华位列其中。15个委员中，吴先满教授是江苏省社会科学院信息研究所所长，博士生导师，还是江苏省“333工程”跨世纪学科带头人；凌峰是中国证监会南京特派员办事处处长；黄传照则来自中国银行业监督管理委员会江苏监管局。　　这些专家，既熟悉宏观政策和发展规划，又是项目投资、资本运营方面的行家里手，理论和实践的水平都在江苏翘楚之列。国有资产的大型投资，由他们过目、论证，就比较有把握。与此同时，江苏省国资委还建立了专家库，也就是说，除了这些委员是常态介入外，在进行具体的项目认证时，还会按时事所需，邀请各专业领域的专家“即时会诊”，做到“不放过一个坏的项目，也绝不耽误一个好的项目”。　　根据有关章程，该委员会的具体作用范围有四个：一是对需要论证的企业战略规划、重大投资项目进行论证，必要时进行后评估。二是对企业的重大投资损失的调查处理和责任追究提出意见。三是对全省及省级国有经济布局结构的战略性调整进行研究，提出规划和意见。四是对加强企业投资管理、战略管理提出意见和建议。　　但是，专家委员会并不等于审批委员会。仇中文表示，江苏国企的重大投资融资项目，并不实行审批制，而是执行备案制度，也就是说新项目上马前，只需报国资委备案，由投资与规划委员会来论证可行性，其意见将是主导性的。　　对于这个“主导性”，施建军的理解是，“我们的作用是报警，而不是亮‘红灯’；我们的建议甚至包括反对的声音，对国企规避风险应有裨益”。　　专家也有“业余”时　　身为投资与规划委员会的副主任，施建军自信中也有担忧。他表示，专家委员会也有一定的局限性，在宏观政策上，在投资结构、布局上，专家有专家的优势，但是具体到某一个项目，专家仍可能是“业余的”。　　一个重大投资项目的可行性研究报告，应该对项目在市场需求、产品价格、同类企业竞争等方面的风险进行充分分析，这是项目投产后能够按期偿还银行债务并有好的投资回报的评估依据。　　但是，施建军说，面对几十个行业，上千家企业，国资委专家库的专家不可能比企业人员更了解具体投资行为的优势和风险所在。如果企业想上一个项目，总能找出许多理由。他举例说，“在做投资回报分析的时候，数据上稍微夸张一点，我们根本看不出来的。”因此，国资委专家的论证过程，仍然还是“业余队员”和“专业队员”的较量过程。　　目前，委员会所有的专家都属于兼职。施建军认为，专家对一个具体项目判断的正确与否，往往取决于参与的深度。施建军说：“我是南京大学常务副校长，也是南大控股的董事长，管理着大小31家企业，担任着扬子石化等3家上市公司的独立董事，还带了20多个博士生。这就决定我在参与国资委的项目论证时，只能从宏观上进行判断，具体的评估和调研，基本还得由我的学生来做。” 　　不过，即使所有专家都对某一重大项目持反对意见又能怎样？评估结果是否真能制约首长工程和地方利益，还是值得担忧。　　本报记者吴长亮