中新网2月1日电中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，今年惠农政策只增不减。只有提高中国农业综合生产能力，才能实现粮食稳定增产、农民逐步致富。
人民日报报道，就2005年中央1号文件，陈锡文介绍了当前农业情况和农村政策。他说，2004年，在市场粮价回升和气候较好等有利因素的共同作用下，中央一系列支农政策取得超出预期的效果，农业确实在宏观调控中得到加强，而粮食增产和农民增收也对保持经济、社会的稳定和发展起到了重要作用。然而，粮食增产、农民增收的基础都不牢固。近些年来，耕地减少，农田水利设施老化失修，农业科研成果储备不足，技术推广体系不健全，中国粮食生产能力低于20世纪90年代末的水平。因此，不加强农业综合生产能力建设，最终必将危及国家的粮食安全。
陈锡文说，2004年中国进口粮食800万吨，从粮食净出口国转为净进口国，但中国现在国家粮食库存相当充裕，粮食市场不会出现供求紧张局面。
陈锡文进一步阐述，中央强调提高农业综合生产能力，不单纯是为了增加粮食生产，也是为了提高农业的效益和竞争力，为了提高农民收入。因此，在2005年的中央1号文件中，除了强调提高农业综合生产能力之外，还有几方面内容，都与农民增收密切相关，同时力求逐步建立粮食增产、农民增收的长效机制。
一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强，不仅继续施行“两减免、三补贴”，而且进一步加大使农民增收减负的力度。二是提出了随着国力增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。今年1号文件制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度增加转移支付的政策。(张毅）
