一月法治热点回顾：国务院颁布新《信访条例》(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月01日14:06 新华网

　　探索解决上访老大难问题国务院颁布新《信访条例》

　　信访作为民众权利保障的一个重要组成部分，长期以来都是令各级政府头痛的社会问题。当前制约信访工作存在的主要问题是：信访渠道不够畅通；信访问题处理只转不办；对处理信访事项的机关监督力度不够；缺乏明确的责任追究机制。由于一直以来形成的习惯，政府相关部门对待上访者也一般采取堵截和推诿的方式。

　　日前国务院颁布了新的《信访条例》，并定于5月1日正式实行。新的《信访条例》中，疑难信访事项可以举行听证、信访绩效纳入公务员考核范围、行政机关负责人坐镇信访接待日、信访事项必须自受理之日起60日内办结等新内容受到社会各界高度评价。新条例强调处理信访事项的高效透明，注重效率性、便民性和责任性的结合，充分体现了现代政府注重参与，强调对话和互动的理念，也体现了政府宽容行政、注重民意疏导而再非围追堵截的执政思路的转变。

　　我国开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动

　　针对日益严重的赌博违法犯罪问题，今年1月到5月，我国将在全国范围内组织开展一场声势浩大的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。这次专项行动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。

　　自全国禁赌专项行动开展以来，各级纪检监察机关会同有关部门严肃查处了一批党员干部特别是领导干部参加赌博的案件。各地公安机关迅速行动，相继破获了一批赌博大要案件。截至1月28日，各地公安机关共侦办赌博案件2100余起，其中大要案件230余起，抓获违法犯罪嫌疑人1．5万余人。

　　最高法院执行办强调债权实现应以保证债务人生存权为底线

　　最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》从今年元旦开始实施以来，引起了社会广泛关注。其中第六条规定：“对被执行人及其所抚养的家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。”这一规定在银行业中引起较大反响，有人认为这一规定极可能成为债务人恶意逃废债的“保护伞”。

　　针对银行业的质疑，最高法院执行办主任俞灵雨1月14日在中国法院网举行的直播访谈时强调，法院不能把人强行赶到大街上，债权实现应以保证债务人的生存权为底线，住房按揭市场的健康发展有赖于国家信用体系的建立。俞灵雨还透露，最高人民法院决定将根据银行按揭市场当中已设定抵押权房屋执行的特殊性，单独起草司法解释来加以规范，以遏制住房抵押贷款领域个人恶意逃废债务的行为。

　　从新闻人物到犯罪嫌疑人四川原副省长李达昌被捕

　　近日，经四川省人大常委会同意，省十届人大代表、原四川省副省长李达昌已被四川省检察院逮捕。据报道，李达昌涉嫌在1997年挪用公款1亿元，并造成巨大经济损失。

　　省部级高官落马，都会吸引公众的眼球，作为2005年中国涉案的第一高官，李达昌自然也不例外。李达昌落马之所以为世人瞩目，就在于李达昌与其他众多落马的贪官不同，他是一位学者官员，有着耀眼的西南财大博士生导师身份。就在一年多以前，全国的媒体还对他“弃官从教第一人”的“事迹”给予了极大的肯定。

　　甘肃“掏肠恶魔”乔建国一审被判死刑

　　震惊全国的甘肃“掏肠恶魔”案于1月17日进行公开宣判，“掏肠恶魔”乔建国被数罪并罚判处死刑。自2004年4月份以来，乔建国采取掐脖子、掏肠子等极其残忍的手段，对数名单身女青年实施了一系列残杀、抢劫、强奸行为，犯罪行为令人发指。

　　值得注意的是，乔建国曾有过“二进宫”的历史，对他实施过的一次劳改、两次劳教从一定意义上来说是失败的。再加上社会的排斥，亲人的漠视，都使他一步步走上了这条不归路。这应该是该案值得深思的一个问题。

　　“中原涉黑第一案”主犯宋留根一审被判死刑

　　1月21日，有“中原涉黑第一案”之称的宋留根团伙涉黑案在河南省许昌市中级人民法院公开宣判，主犯宋留根以组织领导黑社会罪、故意杀人罪等8项罪名被宣判死刑。

　　以宋留根为首的涉黑犯罪团伙是50年来河南最大的犯罪集团，该团伙长期盘踞郑州西部，以暴力威胁等手段，控制市场牟取暴利，为非作歹残害人命，先后作案80起。2003年7月，宋留根团伙100余人陆续落网。2004年7月13日，许昌市人民检察院以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪等19项罪名，对宋留根、马献洲、郝洪山等62名涉案人员提起公诉。

　　亿万富翁袁宝璟雇凶杀人一审被判死刑

　　曾轰动一时的北京建昊集团董事长、亿万富翁袁宝璟涉嫌雇凶杀人案1月13日公开宣判，法院以故意杀人罪判处被告人袁宝璟死刑，剥夺政治权利终身。

　　法院审理查明，袁宝璟因怀疑刘汉与证券交易所修改规则导致资金损失，伙同袁宝琦雇凶杀害刘汉未遂，又因受汪兴敲诈恐吓，而雇凶杀人，由袁宝琦、袁宝森、袁宝福具体实施杀人行为，致被害人死亡。法院判处被告人袁宝璟、袁宝琦、袁宝森死刑，判处被告人袁宝福死刑缓期二年执行。同时判处被告人袁宝璟、袁宝琦、袁宝森、袁宝福对附带民事诉讼原告人付晓春、王玉芳、汪曦江进行经济赔偿。一审判决宣告后，四被告人均表示要上诉。

　　随董事长强奸幼女辽阳数公安人员被判刑

　　辽宁省辽阳市某企业董事长吕宗大强奸、嫖宿幼女案发后，辽阳市公安局众多人员随之纷纷落马。近日，鞍山中级法院一审以受贿罪、强奸罪和嫖宿幼女罪判处辽阳市公安局原副局长富龙无期徒刑，剥夺政治权利终身。其他8名涉案人员也分别被处以相应的刑罚及罚金。

　　法院审理查明，在为吕宗大强奸罪开脱的案件中，辽阳市公安局原副局长富龙利用职务之便，收取贿赂30万元。辽阳市公安局刑侦支队原支队长赵克慕、辽阳市公安局白塔分局原副局长王志、辽阳市公安局刑侦支队阵控大队原大队长孙万财，为吕宗大开脱收取贿赂构成受贿罪，分别被判处有期徒刑11年、10年和10年。其他涉案人员也分别被处以从有期徒刑2年到有期徒刑1年、缓刑1年的处罚。

　　全国首例婚内“空床费”案引发法律界大讨论

　　因丈夫经常彻夜不归，重庆市一对夫妻私下约定丈夫向妻子支付所谓的“空床费”，并为此闹上法庭。面对这起全国罕见的官司，一审法院未直接主张女方的“空床费”诉讼请求，而将其作为精神补偿范畴。而终审法院判决时则对“空床费”给予直接主张。

　　此案的判决在法律界引起了激烈讨论。因现行法律找不到“空床费”的依据，此案争论的焦点是“空床费”协议是否有效，是否违背公序良俗，甚至还引发了《婚姻法》是否应该细化的问题。1月26日，在中国法院网邀请法律专家开展的开放式网上专题直播讨论中，正反两方在网上展开激辩。支持者认为，女方的这种做法是对自己权利的一种保护，“空床费”实际上是一种补偿的性质，女方要敢于主张性权利。反对方则认为，法律不是万能的，不要试图用法律来调节感情问题。还有的网友担心，“空床费”案是否会让一些家庭效仿。专家则认为，希望这个判例不要成为一些人“钱、性交易”的借口。

　　成都两大学生接吻退学案起诉被驳回

　　1月4日，曾因在教室里接吻被学校勒令退学的两名大学生收到法院的裁定书，法院认为本案不属于法院受理行政诉讼的范围，因此驳回原告起诉。2004年5月9日晚，成都某高校两名大一学生在教室里拥抱、接吻，被学校的监控设备录了下来。5月20日，学校以《大学学生违纪处分规定》第13条第3款中规定：发生非法性行为者，给予开除学籍处分。最后，两人得到一纸勒令退学处分决定。

　　此案在社会上引起较大反响。原告代理律师认为，学校处分两名学生的适用规则不当，两名学生的接吻行为并非校方认定的“非法性行为”。同时，原被告双方就法院是否应当受理此案展开了激烈争辩。被告成都某高校的代理律师称，学校不是行政机关，处分两名在教室接吻的大学生是基于依法制订的规章，是一种内部管理行为。依照《行政诉讼法》及其司法解释，此案不在法院受理范围。而原告代理律师辩称，学校虽不是行政机关，但其对学生作出的处分行为，是《教育法》等法律法规授权的行政行为。学校的处分侵犯了两名学生的受教育权。按《行政诉讼法》规定，此案应该在法院的受理范围内。