淄博市人民代表大会常务委员会工作报告（1）`

　　——2005年1月29日在淄博市第十二届人民代表大会第三次会议上市人大常委会副主任　周继烈各位代表：

　　我受张建国主任委托，代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

　　市十二届人大二次会议以来，在中共淄博市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进社会主义民主法制建设，依靠全体代表和全市人民，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，积极开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，促进了全市民主法制建设和经济、社会的全面发展。

　　一、认真做好地方立法工作

　　常委会在立法工作中始终坚持立法为民、服务于全市改革、发展、稳定大局的指导思想，按照科学发展观的要求，积极拓宽民主立法渠道，不断改进立法工作，努力提高立法质量，推动了全市法制建设的进程。一年来，经省人大常委会批准，市人大常委会先后颁布了《淄博市人民防空工程建设管理办法》、《淄博市散装水泥管理办法》、《淄博市生活饮用水卫生监督管理办法》、《淄博市全民健身条例》等4部地方性法规，通过了关于修改12部地方性法规的决定。在地方立法工作中，常委会主要抓了以下四点：

　　一是加强领导，增强地方立法工作的计划性和主动性。常委会坚持把搞好地方立法工作作为工作重点，主任会议多次专门研究地方立法工作。去年初，在广泛征求意见、反复酝酿的基础上，结合全市改革和建设的实际情况，拟定了年度立法计划。主任会议对立法计划进行了专题研究，并广泛征求各方面的意见，努力使立法计划既体现中央和省、市委的重大决策，又符合我市实际需要。同时，常委会领导同志还多次与政府及有关部门协调，解决地方立法中遇到的问题，保证了立法计划的实施。

　　二是广泛征求意见，努力提高法规质量。在立法过程中，常委会坚持在提高法规质量上下功夫。每制定一部地方性法规，都要求有关专门委员会和部门提前介入，深入调查研究，做好前期工作。常委会领导同志多次深入基层，广泛征求各级人大代表、人民群众和有关部门的意见。一年来，共组织立法调研20余次，寄发征求意见信600多件，征求到各方面意见和建议300多条。许多好的意见和建议都被采纳和吸收。在审议《淄博市散装水泥管理办法（草案）》和《淄博市生活饮用水卫生监督管理办法（草案）》期间，常委会组成人员和机关工作人员分别到有关区县召开座谈会，听取各方面的意见，同时把法规修改草案分发下去，广泛征求社会各界意见，使地方立法活动更加贴近人民群众，立法质量进一步提高。

　　三是认真贯彻实施《行政许可法》，做好地方性法规的清理和修改工作。常委会根据省人大常委会的意见，结合我市的实际，要求有关部门对照《行政许可法》的规定，对我市已颁布实施的49部地方性法规逐一进行自查，提出修改意见，经市政府常务会议通过后，向市人大常委会提出法规修正案。市人大常委会对法规修正案进行了认真审议，严格按照《行政许可法》的规定，对法规中的行政许可事项进行逐条审查。在全面审查清理的基础上，对《淄博市水土保持若干规定》等12部地方性法规进行了修改，并报省人大常委会批准后重新公布。

　　四是协助上级人大常委会做好对相关法律、法规草案的征求意见工作。一年来，全国人大常委会和省人大常委会先后来人或发函就《电子签名法》等13部法律、法规草案征求意见，市人大常委会及其工作部门积极配合，搞好各项服务工作，并认真做好对相关法律、法规草案意见的收集、整理、报送工作。有些意见被上级人大常委会吸收到相关的法律、法规中。