民工职业培训谁来买单？

　　进城民工参加过专门职业培训的仅占10％左右

　　民工职业培训谁来买单？

　　本报记者　刘中元　林亚茗　通讯员　沈提安

　　特别话题

　　核心提示

　　迄今纳入我省各级劳动部门登记管理的进城务工农民达1180万人，其中本省籍295万人，占25％；外省籍885万人，占75％。进城民工85％以上集中于珠三角，从事制造业、建筑施工业、交通运输和仓储业。

　　从进城民工的总体情况来看，文化程度偏低，职业技能缺乏，一般以初中文化为主；其中参加过专门职业培训的仅占10％左右。同时，我省技工缺口相当严重，现有技术工人只占城镇从业人员1／3。

　　与此同时，中国加入WTO后，珠三角地区正成为世界制造业的重要基地。有关资料显示：企业新招民工，64％的岗位需具备初中文化，23％的岗位需具备高中文化。作者认为，应建立政府用人单位和进城民工共同分担的职业培训机制。

　　提高员工素质才有创造力

　　中国改革开放的25年，是中国开展农村的城市化进程的25年。随着大批农民工转移到了城里，城市化规模也日益扩大。据估算：25年总共转移了1亿5千万到2亿左右。

　　省政协委员、深圳市罗湖区政协副主席林万泉在刚刚结束的省政协大会提出这个问题。他认为，现阶段中国经济要实现从粗放式的外延经济增长模式向内延式的经济增长模式的转变，广东工业要向重型化、精密化、现代化发展，要由必须有一支高素质的劳动者队伍。因此说：“对广东工业企业中，农民工占主体这一事实而言，对农民工进行培训，提高其素质，已成为当今之所必须。”

　　林万泉对记者说：“如果要说改革开放这么多年，建设取得了很大成就的话，这些成就也需要外来工来分享，而对其职业培训应是分享成就的内容之一。”

　　去年4月份，林万泉及其团队做了几千份问卷，对农民工的教育培训进行了广泛调研，来自深圳罗湖一家工厂的农民工表示培训近似于“白日梦”，他表达了自己近乎怀疑的“欢喜”：“参加培训就能长水平、长能力，就能加薪，是天上掉下来的大好事。”

　　技能型民工遭遇“冷酷仙境”

　　“十五期间，我省劳动力市场中级以上技工约达180万人，高级技工以上人才缺口达120万”，林万泉一边掰着指头计算，一边这样说。造成这种局面的出现，经有关调查，主要有原因：技能型进城民工长期受到冷落，待遇不公正；现有的职业培训发展相对滞后。“村上春树有一本书叫《世界尽头与冷酷仙境》，技能型进城民工也遭遇了这样的‘冷酷仙境’。这既是民工职业培训遭遇‘冷酷仙境’的重要表现，又是导致中高级以上技工有着近300万缺口的重要原因。”林万泉这样分析道。

　　有关市场调研认为：广东长期以来的用工模式是把技能型进城工当成普通劳动力来使用，收入和普通民工一样，以最低工资标准来发放，超强的劳动强度和工作时间，并且，各种合法权益得不到保护，因而其应有价值得不到体现。林万泉认为，这种粗放式的人才使用方式，造成了人才资源的极大浪费。

　　国务院发展研究中心市场经济所副所长陈淮在一次报告中曾指出，最近12年来，珠江三角洲民工工资增幅只有68元，折合物价上涨因素，民工工资呈现下降趋势。而据广东省总工会去年7月初公布的调查报告，广东外来民工中有一半人的工资在800元以下，很多外来民工的工资仅仅三四百元，只能维持简单的生活。林委员认为，广东的珠三角一带地区，GDP每年都以两位数在增长，许多企业每年赢利上千万，而技能型民工收入增长缓慢。技能型进城工的收入只能维持其基本保障线水平，造成他们一没机会、二没更多的收入和机会去接受职业培训提高技能。

　　自去年中央1号文件下发后，我省制定了《广东省2004年再就业工作目标责任制考评办法》等相应政策，把本省籍进城民工职业培训纳入各级政府目标责任制的重要考核内容当中，并从经费上给予支持，免费培训或对获得职业技能培训证书的农村富余劳动力予以补助等。与本省籍农村劳动力转移的免费培训体系相比，政府对外省籍进城工的培训缺少统筹规划、资金投入和政策扶持。

　　另外，我省职业培训发展滞后。据林万泉等人做的调研得出结论，我省地方财政对中等职业教育经费投入逐年下降，劳动部门反映，“技工教育从来无法得到这笔经费”，由于这一原因，我省曾名噪一时的广重技校、广石化技校因经费紧张、招生困难业已停办。

　　建立政府、用人单位、进城民工共同分担费用的培训机制

　　对于解决之道，深圳市一家研究机构的负责人表示，应该首应树立对进城工已成为我省产业工人重要组成部分的新思想、新观念。在本届的全省政协会议上，有关代表商议了其具体可行的措施：把进城工教育培训工作纳入本地区国民经济发展、社会进步和劳动者素质提高的发展规划，纳入各级政府目标责任制的考核内容。

　　林万泉等委员认为，提高对进城工职业培训的重视，提高技工收入，成立广东省职业培训管理中心、安排财政专项经费，建构进城工职业培训新体系，推行“订单式培训”新模式，以中短期培训为突破口开展进城工培训是“行之有效”的措施。

　　2004年，广东省企业用工标准已经作了提高调整，但对拉大技工与普通工工资差距，提高技工收入，还缺乏诸如技能岗位补贴之类的强有力要求标准。以中级铣工为例，月平均收入仍低于长三角地区约1／3。林万泉在省政协会议上，表达了我省应加快研究对策，颁布相关标准，提高技能型民工收入的愿望。

　　此外，职业教育与培训，关系到1180万进城工的切身利益，建议广东省按照国家职业培训机构模式，成立广东省职业培训管理中心，负责对包括进城民工在内的全省职业培训进行管理、协调和监督，管理中心负责职业培训的总体规划并分解下达各市县；统筹协调培训资源、确定培训机构设置标准；指导专业设置和发展方向，为企业员工、培训机构、职业院校搭建公共服务平台。

　　对待建构进城工职业培训新体系方面，林万泉认为：应整合现有资源，以市、区县劳动职业培训中心为依托，充分发挥职业院校、职业中学、技校、社会力量办学等各类职业培训机构的主渠道作用，积极承担进城工的职业培训，招生向包括外省籍在内的进城民工开放。积极推行“订单式”培训机制，由用人单位向当地劳动部门提供技工需求信息，劳动部门把这些信息加以整合，职业培训机构根据“订单”要求适时调整专业设置并进行培训，然后整体输送给用工单位。

　　另外，要尽快开展对进城工中现有的初级工提高为中级工的中短期培训，并以此为突破口；开展对现有中级技工培养为高级工的培训。培训费用实行政府、用人单位和进城民工个人共同分担机制。

　　图：

　　简仁山　作