宁波市中级人民法院工作报告（摘要）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月03日09:02 中国宁波网-宁波日报

宁波市中级人民法院院长郑瑞法

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告全市法院2004年工作情况，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2004年，全市法院在市委的领导，市人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“立院为公、司法为民”的要求，努力践行“公正与效率”主题，各项工作都取得了新进展。

　　一、紧紧围绕全党和全国工作大局，大力加强审判工作

　　全市法院紧紧围绕党和国家的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判工作。全年受理各类案件64786件，审结61306件，分别比上年上升6.21%和0.4%。

　　（一）依法严惩刑事犯罪。认真执行刑法和刑事诉讼法，严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。一审审结刑事案件7743件，判处被告人11969人，分别比上年上升27.84%和35.56%。其中处五年以上有期徒刑直至死刑的1651人，占13.79%。

　　依法严惩危害国家安全犯罪和严重危害社会治安犯罪。审结间谍犯罪案件2件、利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施犯罪案件8件，维护国家安全和政治稳定。坚持严打斗争，严厉惩处故意杀人、强奸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪和抢夺、盗窃等严重影响群众生命、财产安全感的多发性犯罪，保持对犯罪分子的高压态势。共审结上述案件2394件，判处被告人4241人。

　　依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪。审结走私、虚开增值税专用发票、制售伪劣商品、侵犯知识产权和金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件259件，判处被告人439人，为国家和集体挽回经济损失2671.42万元。

　　依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪。共审结该类案件151件，判处被告人161人。其中，县处级以上干部20人，犯罪数额在10万元以上的37人。

　　（二）依法审理民事纠纷。一审审结民事案件31659件，比上年上升6.54%，解决争议标的金额43.88亿元。

　　依法审理婚姻家庭案件。认真执行民法通则、婚姻法等有关法律和司法解释，妥善处理离婚、抚养、赡养、扶养、继承以及家庭财产分割案件，保障婚姻自由，保护妇女、儿童、老人的合法权益。全年审结婚姻家庭纠纷案件5935件。

　　依法审理民间借贷、买卖合同等与市场经济密切相关的案件。全年审结民间借贷案件4993件，解决争议标的金额2.76亿元。审结买卖合同案件5490件，解决争议标的金额6.91亿元。审结劳动争议案件420件，保护劳动者的合法权益，保障有效劳动合同得以履行。审结房地产案件560件，促进房地产业健康发展。审结侵害商业秘密、虚假广告等不正当竞争纠纷案件30件，制止不正当竞争行为，规范市场经济秩序。

　　依法审理人身权案件。审结人身权损害赔偿以及名誉权、姓名权、肖像权等案件5213件。全市法院加大对公民人身权的保护力度，不仅判令侵害人赔偿受害人经济损失，还判令其承担精神损害赔偿的责任。

　　依法审理金融案件。通过审理借款、存单、保险、票据、证券、期货纠纷等案件，保护金融债权，制裁各种违规违法行为，促进金融市场的发展和完善。共审结该类案件503件，比上年上升89.1%；解决争议标的金额6.26亿元。

　　依法审理涉农案件。审结农村土地承包合同案件151件，保障农村基本政策稳定，维护农民土地承包权、生产自主权和经营收益权。审理好劣质种子和农用物资损害赔偿、环境污染、山林确权等案件，保护农民权利，保障农业生产。

　　依法审理知识产权等案件。积极参与全国保护知识产权专项行动，加大对智力成果的保护力度，制止、制裁侵权、假冒、盗版行为，推动科技进步和创新。审结知识产权案件127件，比上年上升104.84%。审结涉外、涉港澳、涉台案件56件，促进我市投资环境的改善和对外开放的扩大。

　　（三）依法审理行政案件。进一步加强行政审判工作，保护行政行为相对人的合法权益，促进依法行政。共受理一审行政案件501件，审结458件。其中，维持行政机关决定的91件，占19.87%；撤销、变更行政机关决定的33件，占7.21%；判决行政机关履行法定职责或重新作出具体行政行为的10件，占2.18%；原告撤诉的167件，占36.46%；其他方式结案的157件，占34.28%。此外，执结行政机关申请执行的非诉讼案件2304件。

　　（四）依法加大执行力度。对有履行能力而拒不履行义务的当事人，认真宣传法律，在耐心工作无果的情况下，坚决依法执行。开展执行款项、执行卷宗、执行未结案的专项清理活动，规范执行秩序，提高执行效率。对拒不履行判决裁定，哄闹、冲击执行现场，毁坏执行装备甚至围攻、殴打执行人员的抗法行为，依法追究行为人的法律责任。全年执结案件16119件，执结标的金额25.97亿元。全市各法院均已实现执行收结案动态良性循环。

　　（五）积极参与社会治安综合治理。学习推广“枫桥经验”，结合审判，经常性开展矛盾纠纷排查工作，及时化解人民内部矛盾，消除不安定因素。加强法制宣传，以案说法、以案普法，扩大审判的社会效果。通过公开审理案件，使旁听公民受到生动直观的法制教育。加强少年法庭工作，寓教于审，惩教结合，依法从轻判处未成年被告人1115人，有的法院还建立缓刑少年犯帮教基地，较好地发挥了教育、感化、挽救作用。依法办理减刑、假释案件1866件，促进罪犯改造。向有关部门提出司法建议122条，对加强社会管理产生了积极效果。

　　二、坚持严肃执法，维护司法公正，提高司法效率

　　严格依法办案。坚持在党委领导、人大监督下，依法独立行使审判权，坚决反对和抵制地方和部门保护主义的影响和其他方面的干扰。严格执行实体法和程序法，保证程序合法、裁判公正。开展刑事诉讼法和民事诉讼法中有关执行程序规定的执法检查，并向省、市人大常委会作了汇报，促进了严肃执法。

　　完善审判管理。继续完善案件审判流程管理制度，全面推行案件繁简分流和普通程序案件简易审理方式，建立速裁工作机制，切实提高审判效率。一年来，全市法院没有发生超期羁押被告人现象，绝大多数民事、行政案件在审限内办结。

　　加强审判监督。执行公开审判制度，把审判全过程置于人民群众的监督之下。落实人民陪审员制度，有219名人民陪审员参加了3882件案件的审判，体现了司法活动的民主性。完善案件质量评估体系，加强案件质量检查、通报，实行差错案件责任追究制度等，促进办案质量的提高。改革司法鉴定体制，实行审鉴分离，统一对外委托鉴定，提高司法鉴定的质量和权威性。加强审级监督和再审监督工作，对原判确有错误的案件，坚决依法纠正。一年来，市中级人民法院审结二审案件2565件，改判、发回重审168件；全市法院按审判监督程序再审案件139件，改判、发回重审39件。

　　三、全面落实司法为民要求，认真处理涉法上访案件

　　落实各项便民诉讼举措。全面落实10项便民制度和25项便民举措，改善接访立案条件，为当事人提供良好的诉讼环境。实行立案“一条龙”服务，开通涉及社会弱势群体诉讼的“绿色通道”，便利群众诉讼。制定、发放诉讼须知，加强诉讼指导，完善诉讼风险提示制度，引导当事人正确行使诉讼权利。

　　完善司法救助制度。对经济确有困难的当事人，依法实行减交、缓交、免交诉讼费。全年实行司法救助案件747件，减缓免诉讼费209.88万元。加强法律援助工作，对公诉案件中符合条件的920名被告人，依法指定律师为其辩护，保障被告人的权利。加大对进城务工人员的司法保护力度，对他们追索劳动报酬的案件实行快立案、快审理、快执行，使他们尽快拿到应得报酬。

　　认真解决涉法上访问题。积极贯彻全国、全省集中处理涉法上访问题电视电话会议精神，做好涉法上访案件集中处理工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。经努力工作，省、市政法委落实到市中级人民法院为责任单位的162件涉法上访案件和各基层人民法院为责任单位的93件涉法上访案件已全部办结。其中，当事人息访或基本息访的211件，占82.7%。与此同时，加强经常性的信访工作，全年共接待来访20308人（次），处理来信20225件（次）。

　　四、加强法院建设，提高司法能力

　　一年来，全市法院切实加强自身建设，不断提高司法能力。

　　（一）加强机关效能建设。以司法为民、公正高效、勤政务实、清正廉洁为目标，认真开展“四查四促”，严格执行“四条禁令”，切实解决机关效能中存在的突出问题。建立投诉中心，公布举报电话，开展明查暗访，加强效能监督，广泛征求社会各界意见，及时整改发现的问题。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、失职追究制等项制度，进一步改进了审判作风，规范了机关行为。

　　（二）加强基层基础建设。市中级人民法院加强对各基层人民法院的工作指导，促进基层人民法院提高司法水平。加大对基层人民法院公正司法的支持力度，帮助排除审判执行工作中遇到的阻力，解决人财物保障方面的问题和困难，优化司法环境，改善办案条件。以争创省级模范五好法庭为载体，加强人民法庭建设。去年，我市有3个人民法庭被评为省级模范五好法庭，数量为全省各市之最。加强人民法庭的便民建设，通过巡回办案、就地办案、假日法庭等形式，方便群众诉讼，及时化解矛盾纠纷。加强对基层调解组织的业务指导，配合调解组织调处纠纷397件，培训调解人员4277人（次）。

　　（三）加强队伍建设。全市法院认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加大队伍建设力度，提高队伍政治业务素质。

　　加大思想政治建设力度。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，强化司法为民的宗旨观念。开展“司法公正树形象”活动，弘扬司法正气，维护法官形象。一年来，全市法院涌现了一批先进集体和先进个人。共有68个集体和个人立功受奖。

　　加大培训工作力度。加强对干警的任职前培训和在职培训，全年共培训干警1200余人次。鼓励干警深造，提升干警学历层次。至去年底，全市法院干警中本科学历以上的有685人，占56.06%。其中硕士53人；在读硕士生89人，在读博士生4人。

　　加大廉政建设力度。构建审判工作保廉机制，深入开展创“无违法违纪年”活动，切实加强队伍廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行回避制度，完善特邀廉政监督员制度，努力从源头上预防腐败。落实违法违纪审判和执行责任追究制度，严肃查处法官法规定的“十三种不得有”的行为。

　　一年来，全市法院重视接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。一是认真负责地向人大及其常委会报告法院工作，落实人大及其常委会作出的关于法院工作的决定。二是改进和拓宽接受监督的渠道。健全与人大代表、政协委员的联络制度，通过召开座谈会、院领导走访等方式，征求对法院工作的意见和建议。聘请人大代表和政协委员担任特邀人民陪审员和廉政建设监督员，邀请958位（次）人大代表和政协委员检查法院工作、旁听案件庭审，自觉接受监督。三是认真办理了人大代表和政协委员提出的46件建议、意见和提案。人大代表和政协委员的关心、支持和监督，使全市法院的审判工作和其他工作不断得到加强。

　　各位代表，我们清醒地认识到，全市法院工作离人民群众的要求还有一些差距，主要有：一是有的法官的思想水平和业务水平还不能完全适应新形势的需要。二是审判工作离公正与效率主题还有一定差距。三是司法环境有待进一步改善。四是审判力量与审判任务不相适应的矛盾尚需进一步解决。我们已经看到这些问题，并将在今后的工作中采取措施，逐步予以解决。

　　五、继续开拓法院工作新局面

　　今年是全面落实十六大和十六届四中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。人民法院维护社会稳定，促进改革开放，保障人民权利的任务更加艰巨。在新的一年里，全市法院要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持“公正与效率”不动摇，坚持司法为民不放松，大力加强审判工作，切实搞好法院建设，全面增强司法能力，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会和创建“平安宁波”提供有力的司法保障。

　　（一）认真贯彻十六届四中全会精神，全面增强司法能力。全市法院要把认真学习、深刻领会、全面贯彻十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，抓紧、抓实、抓好。紧密结合全市法院实际，着力增强准确适用法律的能力、娴熟审判和执行的能力、善于调解人民内部矛盾的能力、妥善处理群体性纠纷的能力、确保公正和高效的能力、有效服务大局的能力。

　　（二）大力加强审判和执行工作，服务“平安宁波”建设。坚持严打方针，依法严惩刑事犯罪，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。积极参与社会治安综合治理，维护和谐稳定的社会秩序。认真审理和执行好民事、行政案件。特别要高度重视、妥善审理和执行因城镇房屋拆迁、农村土地征收、征用、拖欠职工工资、环境污染等引发的案件，防止因审理和执行不当引起涉诉上访。按照“能调则调，当判则判，判调结合”的原则，强化诉讼调解作用，妥善化解矛盾，确保法律效果和社会效果的统一。

　　（三）全面落实司法为民，切实保障人民群众的合法权益。进一步丰富司法为民内容，落实司法便民举措，方便当事人诉讼。继续完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。严格执行实体法和程序法，提高审判质量，确保司法公正。深化审判方式改革，加强审判管理，完善速裁机制和普通程序案件简易审理方式，提高审判效率，使当事人尽快获得公平裁判的结果。完善人民陪审员制度，推进司法民主。坚持集中处理突出问题和继续完善落实经常性信访工作机制相结合，深入做好涉法信访工作。

　　（四）继续加强法院基层基础建设。制定全市法院五年建设规划，为建设现代化法院打好基础。认真落实最高人民法院和省委关于加强人民法院基层建设的有关决定，从审判工作、队伍建设和司法管理等方面，切实加强基层人民法院自身建设。充分发挥基层人民法院及其人民法庭贴近群众的优势，及时化解人民内部矛盾。加强对人民调解组织的指导，不断提高人民调解工作水平，促进基层稳定。

　　（五）大力加强队伍建设，提高队伍素质。加强思想政治建设，用“三个代表”重要思想武装干警头脑。深入开展保持党员先进性教育活动，提高党员战斗力，发挥党员模范带头作用。完善法院人才的吸收、培养、使用和管理机制，积极稳妥推进法官职业化进程。认真接受人大司法评议，促进严肃执法。加强和人大代表、政协委员的联络，自觉接受监督。完善审判工作保廉机制，探索构建反腐倡廉惩防体系，深入开展创“无违法违纪年”活动，从源头上防止腐败的滋生。

　　各位代表，在新的一年里，我们要在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，扎实工作，锐意进取，为我市实现现代化建设新跨越而努力奋斗。