救助新体系：政府帮　社会助

　　广州越秀区企业主纷纷解囊资助贫困家庭

　　救助新体系：政府帮　社会助

　　本报讯(记者／陶达嫔)96户孤寡老人和特困家庭自发给广州市越秀区区委书记写来感谢信，感谢该区的一位海味经营者每年捐出12万元成立基金会来帮助他们。大新街77岁的吉伯说：“每个月捐来的50元，让我的小病小痛医疗费有了着落”；157元对于广州的消费而言，是个小数字，而对于母女全靠每月600元的低保救济金度日的北京街低保特困人员李翠华来说，这笔房租费是个很大的负担，但从前年开始，北京街的个体商户资助了她每月的房租……

　　“我要特别感谢从中牵线的街道工作人员。”李翠华对记者说：“解决了房租，省下157元，就等于不用再为买菜发愁了。”更让她感激的是，她的丈夫因病去世时，年幼的女儿非常消沉，经街道团委牵线，一名大学生经常上门义务给她辅导功课，引导女儿走上人生正轨。

　　为了能够让这些低保户们每人每月除了领到300元的救济金之外，孩子上学、家人看病，孤寡老人精神孤独需要慰藉等困难问题得到解决，越秀区有关部门对区低保户采取“应保尽保”的帮扶政策，越秀区区委书记、区长在各种场合，经常会吁请善长仁翁继续向困难群众伸出援手。

　　在区政府部门的牵线搭桥下，越秀区1770多户贫困家庭在享受政府每人每月300元低保救济金的同时，得到了区委、区政府和社区热心人士的帮助。

　　而这种政府“救”、社会“助”相结合的新型社会福利救助体系，已正在越秀区的每一条街道逐渐成型。

　　深度

　　专家纵论长效救助体系

　　解决贫困问题　需靠民间力量

　　这种政府“救”、社会“助”相结合的新型社会福利救助体系正在街道逐渐成型的现象，引发越秀区政府部门和越秀区企业老板们的思考。是否可以建立一个由政府指引、捐资人自己管理的长效救助机构，来帮助区的贫困对象和一些发生意外等的社区居民？广州这座GDP排在全国前列的城市，是否能够通过一个民间长效救助机构来应对城市贫困问题？对此，记者专门走访了中山大学政务学院教授贺立平。

　　记者(以下简称“记”)：您如何看待这种政府“救”、社会“助”相结合的新型社会福利救助体系在越秀区街道逐渐成型？

　　贺立平(以下简称“贺”)：首先我们看这件事，政府只是在引导这样的一种民间力量形成，它是一种民间性质的慈善行为，也是一种长效救助体系的雏形。我们也从中能够看到，政府已经意识到城市贫困问题需要依靠民间力量来解决。这种意识是解决城市贫困问题的一个好开头。

　　记：政府引导、民间性质的慈善行为和以往的慈善超市等贫困资助方式有何不同？

　　贺：慈善超市是在探索一种新的济困模式，但我们常见的慈善超市是通过发购物票给受助者，受助者拿着票去换领物品，这种形式实质上和一次性捐款、捐物品给困难对象没有区别，而一次性的捐助，并不能解决受助者的问题。

　　而通过政府引导、民间自发形成的民间慈善行为、甚至慈善组织，在实施一些具体的救助问题时更具有灵活性，往往会更有效。表现为两个方面：一是筹集的资金直接给救助对象，解决了一些燃眉之急；一是资金直接给受助对象，减少了很多规范程序所需要的时间。

　　记：政府“救”、社会“助”是一种新型社会福利救助体系，怎么看创新济困方式？

　　贺：创新济困方式最重要的一点是政府要转变思路。实际上作为任何机构、组织都有它的长处和优点。政府应该认清做什么有效、做什么低效、做什么无效。政府应该去做的是最有效的事情。

　　救助的特殊性限制了政府工作的高效。因为政府的工作需要通过一系列的规范程序，试图用这种很规范、刚性的方式来解决救助问题，往往是低效的。政府在这方面应该把这些政府做得低效、而民间能够灵活操作的事情让民间去做，而政府需要做的就是去引导及提供政策上的把握。

　　慈善是一种社会事物，社会事物需要社会来办。如果类似慈善这类社会事物的仍由政府来担任主要角色，则实质上还是属于政府在做这个事情。

　　声音

　　黄永青(越秀区民政局局长)：

　　凝聚民间力量帮助困难群众

　　从这次印度洋海啸的捐助情况可以看出，我们中国有这种民间济困的力量存在，而且力量不小，只是目前政府还没有将它充分引导出来。

　　我们区一直都有一些热心人士、企业老板在坚持帮扶着贫困家庭和贫困人员，过年、过节的捐赠，“一帮一”，一些老板资助家境贫困的孩子上学，一些老板为困难家庭支付房租费等。我们想把这些力量凝聚起来形成一股力量，来帮助救助对象。而如果能够有一种长效的救助体系形成，增强长效救助体系，等于多了一只帮扶社会贫困人员的手。

　　王少波(捐资人，越秀区海味干果协会会长)：

　　捐资人很关注捐资去向

　　我们也希望对自己的捐资每年有一个预算，因此我们觉得这种长效的救助体系很有意义，我们愿意捐钱，一方面是为了帮助贫困对象，一方面是希望社区居民的生活稳定了，有一个安定的环境做生意。营商环境好了，才有稳定的收入，才能不断地捐钱。

　　捐资人都很关心自己捐出的资金能否有明晰的去向，希望捐款资金的账目公开，当我们看到自己的捐款能够实实在在地帮助救助对象时，我们都会乐意继续捐助。这对于形成长效救助体系很重要。

　　潘燕飞(越秀区食品协会会长)：

　　捐资人需要鼓励

　　我们了解到有很多区内的老板都愿意帮助贫困对象，我们也希望政府发动好宣传，把区里更多的企业老板发动参与进来。我个人觉得，政府能够给这些人一些荣誉上的鼓励，比如荣誉牌匾之类的，这样他们都觉得自己的捐资行为是有人肯定的，以后他们就有信心继续捐资。

　　图：

　　昨日，越秀区商人给困难人员送上新年慰问金。　符超军　摄