“环评风暴”将更猛烈

　　岁末年初，国家环保总局在行使一票否决权、强化环境影响评价制度方面采取的一系列强力举措，引起了海内外社会各界广泛关注，被称为是一场“环评风暴”。

　　环评———强化防污的重要信号

　　国家环保总局局长解振华在不久前召开的全国环保工作会议上强调，今后将严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目环评，促进生产力合理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。

　　这是环境影响评价制度的一个“重大突破”。被认为是环境影响评价———这一预防污染的重要制度会继续得到强化的信号。

　　全国人大环资委法案室主任孙佑海参与了《环境影响评价法》的制定，他在接受记者采访时说，《环境影响评价法》旨在从决策源头防止环境污染和生态破坏，是“我国环境立法的重大进展”。

　　孙佑海强调说，相对于建设项目一个一个的“点”来说，政府规划涉及的是“面”上的问题，对规划的环评更应引起重视。历史经验证明，一旦规划出现失误，对生态环境的影响可能更广泛、更长远。目前，依法对规划进行环评刚刚起步。

　　环评———绝不是“橡皮图章”

　　1月18日，国家环保总局“叫停”30个超亿元项目，有专家认为，这还只是“冰山一角”。作为预防污染的重要措施，环境影响评价和“三同时”制度，即建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，在全国的落实情况并不理想。

　　环境影响评价，这一曾经让环保界人士“欢欣鼓舞”的制度，为何会被某些人视为“橡皮图章”？

　　国家环保总局副局长潘岳认为，症结主要在以下几方面：一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度；有法不依、执法不严、违法不究，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象。

　　而停建30个大型项目等“环评风暴”，正是国家环保总局在洞悉环评“病因”后开出的“药方”。

　　“要让某些人眼里的这个‘橡皮图章’硬起来，必须增加违法成本。”中国工程院院士、中国生态学会理事长李文华对记者说。不久前闭幕的中纪委全体会议要求，把企业违法排污作为群众反映的突出问题加以解决，增加违法排污“成本”。实际上，开展建设项目或者制定规划时违反环境影响评价法，对生态环境的负面影响可能比违法排污行为更严重。

　　李文华欣喜地看到，这场“环评风暴”重创了那些违反环境法律法规者，让他们认识到：环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是想盖就盖、可有可无的“橡皮图章”。

　　中国无法承受“先污染后治理”

　　国家环保总局掀起的“环评风暴”，得到了社会各界的普遍欢迎和如潮好评，一个重要原因就是：目前中国的资源环境形势严峻，面临难以承受之重，根本无法再走发达国家曾经走过的“先污染，后治理”的路子。在全国环保工作会议上，解振华忧心忡忡地说，目前，我国正处于经济快速发展时期，环境与发展的矛盾越来越突出：在工业化过程中，造纸、电力、冶金等重污染行业，控制污染和生态破坏的难度加大；在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，地表植被受到破坏；在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地污染、持久性有机污染物防治任务更为艰巨；在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势……

　　在这样的背景下，加强环境影响评价的重要性日益凸显。孙佑海说，此次叫停蜂拥而上的电站项目，体现了国家宏观调控、维护正常经济秩序的决心，消除了环境污染和生态破坏隐患。“环境影响评价应该成为信贷控制、土地严管之外，进行宏观调控的又一道重要‘闸门’，甚至可以说是‘第一闸门’！”

　　《人民日报海外版》(2005年02月03日 第二版 刘毅)