人大能否监督国资改革？ 上海一代表议案引关注

　　中新网2月3日电《人民日报华东新闻》今日载文指出，国资改革应该纳入人大监督。日前闭幕的上海市人代会上，由上海市人大代表崔振佳领衔提出的议案，建议修改《上海市人民代表大会常务委员会关于讨论、决定重大事项的规定》，以进一步发挥人大在国有资产改革中的作用。据上海市人大新闻发言人王宗炎介绍，这一议案已经引起该市人大常委会重视。

　　文章提到，崔振佳认为，上海市新一轮国资管理改革，是涉及全市人民根本利益的大事，也是人大工作的重要课题。市人大及其常委会已在参与国资改革的探索中形成了良好的工作机制。如人大常委会听取市国资委专题报告，人代会期间组织国资改革专题讨论，组织人大代表开展国资改革调研和视察。但是，出于国资改革的全局性、重要性、深远性，以及目前国有资产立法的相对滞后，应该将国资改革和国资运行等重要内容列入市人大常委会讨论、决定重大事项的规定内，使人大参与国资改革制度化、法制化、程序化。

　　文章援引上海社科院产业经济学博士德珍的观点指出，这一建议很有价值。上世纪90年代中期起的“国退民进”，在进行多年后遇到瓶颈，就是因为缺乏监督机制。企业无形资产、有形资产的价值如何评估、如何转让非常无序，以至于大量资产在改革过程中流失；很多国企在争取计划内破产的名额，而不力争壮大发展企业；因为是国有资产，大家都不心疼，中航油这样的事件才会发生。亡羊补牢，为时未晚。德珍说，如果将国资改革纳入人大监督，也许可以弥补漏洞。

　　文章还提到，虽然人大对国有资产的管理在宪法和人大组织法中找不到明确依据，但是人大本身就“代表国家行使政治经济各个方面的管理权”，安徽省人大常委会财经预算工委副主任庄立权以此分析，认为人大监督国资理所应当。

　　庄立权说，国有资产有两块，一则是经营性国有资产，它是将财政的钱投到企业，政府收到的仅仅是税收，但企业利润管理很混乱，有很多水分，政府监管很不够。另一则是非经营性国有资产，基本分散于政府各个部门，政府基本对其没有监管。现在，虽然成立了国资委，但它只是管理经营性国有资产中的一部分大企业，管理范围有限，而对国资委的监管行为本身也没有监督。

　　文章还提到，庄立权认为确实应将国资改革纳入人大监督，人大的监督代表人民，是民主的，也相对比较超脱，有利于改革顺利进行。国资委作为一个政府部门，其本身以及其对国资的监管也应该由人大监督。人大监督主要应是国资改革的预算监督。比如，通过预算可以对企业绩效做具体监督。人大监督有助于使国资改革规范运作，堵住国资流失的缺口，促使国资改革走上法治轨道。他介绍，全国人大在去年进行有关《国有资产法》的立法调研中，已经开始考虑相关事宜。(包蹇)