新华网北京2月3日电（记者姚润丰）在2004年加强宏观调控整个过程中，国家高度重视控制土地流失问题。2005年的中央一号文件继续强调：“坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。”
参与一号文件起草工作的专家指出，2004年国家采取严厉的政策控制耕地流失，首先是冻结半年农地转为非农业的建设用地，所有项目坚决不审批。其次在2004年10月底，国务院专门出台文件明确规定了什么情况下可以占地，占地之后如何保障农民基本的社会保障和给他们提供就业机会。
文件指出，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革。
此外，文件还强调了认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。
